“塞上江南”添新绿
——宁夏扶贫扬黄灌溉工程面面观
一
黄河自西向东流入宁夏，在穿越中宁、同心、吴忠、灵武4地的山区结合地带，一个地图上很难查找的村落——红寺堡，如今成为中国西部最大的移民开发地。30亿元的投资，将把这片人迹罕至的干旱荒漠区，改造成200万亩的“塞上江南”。
国家为何要斥巨资在此引水拓荒？主要是为了解决贫困。以宁南山区为例，这里有8县234万人，土地面积3.04万平方千米，占自治区总面积的58.8%。生活在温饱线以下的贫困人口高达132万，占农村总人口的64.4%，其中人均纯收入300元以下的就有64万人，贫困程度之高全国罕见。132万人绝对贫困人口往哪儿搬？宁夏实在想不出还有什么地方能够安置。李岚清副总理赴宁夏考察，闻知潸然泪下，夜不能寐，赋诗一首：“有水赛江南，无水泪亦干。引黄造绿洲，万民俱开颜。”在党中央、国务院的亲切关怀下，经过几年调研、准备，1999年引黄河水开发200万亩良田、搬迁移民80万的宁夏“扶贫扬黄工程”就此横空出世。红寺堡——就此成为未来移民的家园。黄河水将被梯级提升370多米浇灌这片从未开垦的处女地。
二
异地移民，解决之道首先是引水。1997年，工程进入“三通一平”，国家尚未批复即开工在前，对宁夏来说算得上“破天荒” ——因为属全区为基本解决农村贫困人口温饱问题实施的最大扶贫工程，全区上下只争朝夕。1998年，国家计委正式确定：工程总体规划发展灌溉面积200万亩，一期工程130万亩，其中红寺堡灌区75万亩，固海灌区55万亩，红寺堡灌区安置和解决40万贫困人口脱贫。工程总投资29.66亿元（初步概算）建设期6年。
▲ 荒原新绿
这是典型的“雪中送炭”工程。自治区党委、政府提出“边建设、边发挥效益”的原则，1996年10月，宁夏自筹资金开工建设条件好、投资少、见效快的固海扩灌工程。工程于1997年发挥效益，开发土地9690亩，就地旱改水脱贫3596人，安置移民1360人。初战告捷，1998年，红寺堡灌区正式开工，工程指挥部按照“扶贫工程、特事特办”“超常规、高效益、高质量”的指导思想，于当年年底建成泵站3座、干渠3条，农业移民开发试验村8个，开发土地2000亩，移民安置7000人。当年完成投资3.03亿元。1999年，建成红寺堡三干渠40千米，高干渠11千米，以及50多千米公路和其他配套工程，当年完成投资2.5亿元。随着水渠向荒漠延伸，红寺堡灌区渐渐初具规模。2000年，工程建设由于得到国债资金大力支持，当年完成投资6.06亿元，投资进度明显加快。
工程指挥部财务处工作人员告诉记者，截至2000年年底，自工程开工以来累计完成投资12.72亿元，开发配套灌溉面积17.5万亩，移民64402人，建成支渠35千米、斗渠219千米，建成6个乡（镇）、40个行政村以及35所中小学。灌区第一个6000亩节水规模的试验示范区也建成投入使用。如今红寺堡水渠所到之处房舍齐整，青绿遍地，新种的树苗长势喜人。
三
工程建设筹资在先。扶贫扬黄工程的资金问题亦是一波三折，工程概算也几经调整。在国家计委批复的项目报告中，一期工程动态总投资被调整为27.67亿元，2000年又调整为29.66亿元，增加部分投资中央、地方按2∶1的比例进行安排。就此，中央投资为19.94亿元，地方投资9.72亿元。1998年，中央实施积极的财政政策，当年中央安排国债1.05亿元，地方转贷1亿元，对“扶贫扬黄工程”的正式启动立了头功。工程财务处同志告诉记者：“国债资金的及时到位支持，对工程实在是雪中送炭！”截至2000年年底，使用中央国债3.3亿元，地方国债1亿元。
在资金使用上，工程指挥部财务处处长阎国伟向记者介绍说：“从开工到现在，工程每天的日均支出达140万元。”为管好用好资金，指挥部订立了一系列财务制度，最重要的一条即坚持会议公开拨款结算制度。每月拨付进度款之前，各合同单位必须在月底前将有关资料报总部批复，然后集中办公、流水作业。内部建立财务核算、审计制度；同时实行工程价款内外三级审核控制制度，相互制约，相互监督。为做到警钟长鸣，工程实行由总指挥部监察审计处和自治区纪检监察部门共同监督的“双监督”机制。上述做法基本确保了工程资金的安全运行，使资金拨付处于透明公开的状态。严格的财务监督机制使工程管理、建设质量有了体制性保证。因而，自工程开工以来至今尚未发现一例以权谋私、贪污受贿案件。
四
灌区人民的生活如何？记者走访了几家农户。大河五村是固原县移民试点村，1998年搬来132户650位移民。新移民村道路平整，房舍规划错落有致。最好的建筑是政府投资兴建的小学。回民兰凤秀用12000元盖起了村中最漂亮的新房。对大多数村民来说，只在规划的四合院宅基地上修建了两间偏房，以后有钱再慢慢筹划。村支书告诉记者，现在通水通电就是不通邮，外出不太方便。最大的心愿就是加快公共基础设施建设。在泾源县移民试点村，35岁的于文海以种桑养蚕闻名乡里。于文海初中文化，一家4口迁居灌区，两年先后花了1万元，盖起了2间偏房和1间羊舍、2间蚕房以及附带的60多平方米的日光蚕棚，去年把12亩土地全部种上了桑树。养了8张纸的蚕，收获3A级蚕茧210多千克，纯收入5300元。2001年，于文海承包了40亩公路边绿化地，全部种桑，由于灌区土质肥沃、无污染、无病虫害。蚕茧品质超群，今年预计收入不菲。像于文海这样的专业户如今风起云涌，宁夏茧丝绸公司已将红寺堡灌区列入开发重点。据指挥部介绍，蚕桑和沙地中药材种植将是未来灌区移民的经营重点。届时，10万亩桑园将遍布灌区，由此形成4个缥丝厂，可吸收种桑劳力8000人，工业人员1500人，农民年收入1.3亿元。工业产值2.6亿元，利润5000万元。
▲ 沙丘起高楼
平心而论，目前灌区移民的生活还很艰难。许多人家除去基本生产工具，新居内一无所有。“救急不救穷”，此非管委会的责任。工程建设以解决移民吃饭问题为战略目标，政府今后要做的只是产业引导。据管委会负责人介绍，在搬迁来的6万移民中，具有大学（大专）学历的人一个也没有，具有中、小学文化程度的人也不多。由此看来，红寺堡的落后是全方位的，形成新的生产力尚需时日。
（选自《中国财政报》,2001年7月6日。）