三、经济增长的阶段性变化和面临的挑战

如同其他经历过高速增长的国家一样，在经历了30多年的高速增长、人均国民收入进入中等收入阶段后，我国经济增长正在发生阶段性变化，这种变化也将对中期经济增长带来新的挑战。

(一)我国经济增长正在发生阶段性变化

从国际经验看，一个经济体在经历了一个时期的高速增长后，势必要出现一个经济减速的过程。我们利用Conference-Board世界经济数据库(前身为麦迪逊数据库)进行大样本统计，对高速增长国家经济减速时的人均GDP区间进行分析，结果显示，5 000国际元以下出现经济增长急剧放缓的经济体占14.4%，5 000～10 000国际元占40.4%，10 000国际元及以上占45.2%。绝大多数经济增长急剧放缓出现在4 000～15 000国际元之间，约占全部国家的四分之三。

根据Conference-Board数据库，2010年我国人均GDP达到7 371国际元，按增长趋势预测，2015年将超过11 000国际元。这意味着今后3年，我国将进入经济减速的高概率区间，进入“十三五”时期(2016—2020年)，我国经济增速下降趋势将更加明显。这个结论与国际机构对我国潜在增长率的研究结论也是基本一致的。据世界银行专家预测，未来中国经济增长将经历一个增速缓慢下降的过程，2011—2015年潜在年均经济增长率将达到8.4%，2016—2020年将为7.0%。

(二)经济增长阶段性变化的渐进特征

国际上，一些国家表现为经济增速的突变式下降，另一些国家表现为渐进式下降。从各方面因素看，我国具有更多渐进变化的条件。

首先，内需市场潜力巨大。今后一个时期，随着居民收入水平提高和消费结构升级，特别是城镇化进程加快，国内市场的总体规模将加速扩大。近两年来，我国城乡居民收入增速均超过国内生产总值增速，消费结构升级加快推进，新兴消费增长点和新型消费业态不断形成，为拓展内需市场创造了条件。城镇化是我国最大的内需潜力所在。2012年我国城镇人口占总人口的比重为52.6%，但仍明显低于经济发展水平大体相当的发展中国家，甚至低于世界平均水平。加快推进城镇化进程，为农村转移人口市民化和基本公共服务均等化创造条件，将使巨大的潜在消费需求释放出来，并对经济增长形成强劲的拉动作用。

其次，创新能力提升空间较大。近年来，我国科技投入明显增长，科技创新能力大幅提升。2012年研究与试验发展(R&D)经费支出10 240亿元，占国内生产总值的比重达到1.97%，见图1—4。但是，我国科技创新能力仍显不足，创新要素向企业集聚的态势尚未形成，大多数规模以上工业企业中没有研发活动，研发经费支出占比过低，拥有自主知识产权的企业比重小，且知识产权质量不高。今后一个时期，随着研发投入的持续增加，科技创新能力特别是企业技术创新能力的大幅提升，人力资本条件逐步改善，就可以进一步提高全要素生产率对经济增长的贡献，使储蓄率降低和资本投入增长放缓的影响减弱，并为经济增长注入新的动力。

图1—4 研究与试验发展经费支出和占GDP的比重

再次，经济增长的回旋余地较大。我国作为一个幅员辽阔、区域差异较大的国家，与经济具有均质性，资源禀赋具有单一性的小规模经济体不同，低成本比较优势可以通过产业跨区域转移而得以保持，如珠三角、长三角失去比较优势的产业可以向环渤海、东北、中部和西部地区渐次转移，各区域发挥在不同产业层次上的比较优势并形成动态比较优势，产业的生命周期得以明显拉长,使经济增长阶段性变化表现出更明显的渐进变化特征。

(三)中期稳增长面临的主要挑战

我国经济增长阶段性变化具有经济增速渐进下降的特征，但也要看到，经济增速下降对中期稳增长也提出了诸多新的挑战。

1.拓展国际市场的难度增大

全球经济持续低迷，市场扩张速度明显放慢，发达国家进口需求减弱，贸易保护主义抬头，新兴市场国家增速放缓，市场竞争更加激烈。更重要的是，美欧等发达国家为了重振经济，推进“再工业化”，印度、越南等新兴市场国家凭借更为低廉的要素成本，加快承接国际产业转移，以价格更为低廉的产品挤占我国传统市场，我国将面临发达国家与新兴市场国家的“双重挤压”，即在中高端技术领域，由于研发能力和人力资本条件制约，难以与发达国家抗衡；在中低端技术领域，由于低成本优势减弱，面临要素成本更低的新兴市场国家追赶竞争，落入“前有围堵、后有追兵”的竞争格局，对加快产业转型升级、培育新的竞争优势提出更加紧迫的要求。

2.产能过剩矛盾日益突出

近年来，我国制造业产能迅猛扩张，在满足工业化、城镇化和经济发展需求的同时，有一部分通过扩大出口实现平衡。随着国际市场扩张速度放慢和我国经济增速放缓，产能过剩的矛盾进一步凸显出来，不仅传统产业产能严重过剩，风电设备、太阳能光伏等新兴行业领域也面临较大的过剩压力，“去产能化”任务十分繁重，继续依靠生产能力的大规模扩张支撑经济增长的空间明显缩小。

3.生产要素成本加快上升

随着经济增长阶段性变化，支撑我国30多年经济高速增长的劳动力、土地、矿产资源等生产要素供求关系发生变化，要素价格持续上升，原有的低成本竞争优势开始减弱。近年来，企业用工成本呈现加快上升态势(见图1—5)，土地供给日趋紧张，矿产资源人均占有量大幅下降，继续依靠大规模增加投入支撑经济增长已经越来越困难。

图1—5 城镇单位就业人员平均工资同比增长(1995—2011年)

4.企业创新能力不足的问题日益显现

面对全球以制造业数字化、智能化为核心的产业变革新态势，我国企业研发能力不足的问题明显暴露出来。规模以上工业企业大多没有研发活动，即便是开展研发活动的企业，研发规模和研发水平也偏低。目前，高度依赖低端加工组装、缺乏技术创新和品牌的产业体系已越来越不适应竞争环境的变化，如不加快提升研发能力和产业技术进步，部分已有的技术路线和生产能力将面临被淘汰的风险。

5.财政金融风险有可能增大

在速度效益型的增长模式下，经济增速放缓后，财政收入、企业利润和居民收入增幅也会随之大幅回落。与此同时，过去一个时期扩大债务和信用规模，在促进经济增长的同时，也增大了潜在风险。地方政府融资平台的大规模贷款已形成一定程度的隐性财政负担，金融系统的风险也在逐步聚积，在增速放缓后，各种潜在风险可能会暴露出来。