六、有关北京市农村煤改电的完善建议

（一）政府应采取的措施

1．加大政策支持力度，完善相关配套政策

煤改电的顺利推行离不开政策的支持，政策支持已经成为了当前发展煤改电的第一要义。针对当前北京市煤改电前期投入大，村民难以负担以及缺乏技术人员的特点，政府管理部门应当向村民提供必要的资金支持和技术支持。可通过中央财政、市级财政、区县财政分担的筹资机制，采取全额支付、补贴、贷款贴息等多种方式的财政支持政策，同时对不同收入水平的农民采用不同补贴政策，解决煤改电前期投入过大，村民自身难以承受的问题。在进行煤改电的过程中，适当地提供技术支持，可派遣技术人员对煤改电改造进行指导，在煤改电设备的使用过程中进行维护，提供各种先进经验及时解决在煤改电过程中的困难。

2．因地制宜自主选择，供暖方式随之发展

煤改电是一个巨大的工程，涉及范围很广，因此因地制宜地选择供暖方式是非常重要的。首先，对于有条件能加入到城市热网供暖系统的地区，应首选用热网供暖；其次，对于大面积推动用电供暖，如整村电力增容满足直接电供暖，这种形式应该禁止，因为直热式电暖气不节能，在一定程度上是向能源产业的上游转移了污染；最后，经调查比较发现，电蓄热式供暖相对于空气源热泵供暖，热量耗散快，采暖性能较差，且没有空气源式供暖节能，因此对于蓄热式供暖尽量少用，甚至不用。

3．加强农村宣传教育，提供节能信息支持

煤改电是一个新型的概念，许多人对于煤改电的了解程度还远远不够，在发展煤改电的过程中必须要加大宣传力度。通过各种媒体、展览会、公益广告、现场会等方式，利用节能宣传周等。有计划、有针对性地组织对煤改电工作进行宣传，同时也要不断提高村民自身的节能意识，懂得节能对于实现可持续发展以及节约家庭经济成本的重要性，在日常使用过程中自觉地节约能源。针对当前存在的因为信息交流不畅造成的煤改电难以落实到实处的问题，政府需要对线路改造、日常使用以及维护向村民提供信息咨询服务，加强信息交流环节。

4．加强引导全程监督，各项政策落实到位

对于实施煤改电过程中的监管主要有以下两个方面：首先是对于现有政策的实施要加大监督检查力度，彻底贯彻实施各项政策。对于那些执行政策不力，特别是假执行、真抗拒的行为，依法追究其责任，切实保障煤改电的发展；其次是对于电路改造、设备的购置补贴要落到实处，对煤改电用户的电价补贴要按时发放。

5．陈旧老房亟须改造，补贴政策及时跟进

通过调研发现，北京农村地区的不少房屋保温性能较差，冬季供暖期间会出现不小的热量耗散，增加了能耗。建议政府效仿老旧楼房保温改造的补贴政策，对农村的老旧房屋进行免费节能改造，如增加房屋外墙面保温层、填补空隙漏洞等，这既有利于节能减排，也能大幅提高冬季供暖期间的室内舒适度。

（二）企业应采取的措施

1．推进煤改电下乡

供暖企业内部需要根据农村市场实际情况统一立场，实现企业互助互动的良性循环，材料生产商、设备供应商、制造商之间要进行通力合作。另外，政府在整个过程中起到管理者和实践者的作用，政府必须要与企业更多地进行沟通和交流，有利于企业开拓农村市场，打响自身品牌，企业应在政府的帮助下建立长期的服务站点。同时，企业也应将煤改电供暖设备在农村的应用中存在的问题反映给政府，不断改进，实现双赢。

2．提供技术支持，保障售后服务

新型供暖设备科技含量较高，企业作为制造方、供货方的同时，也应当向农村消费者提供必要的技术支持，指导农村消费者正确的使用产品。因此，企业首先要建立一个长期发展规划，在大力培养相关技术人才的同时，从实际出发，因地制宜创建多种类型的服务支持模式，丰富服务内容，提高服务质量，确保农村消费者在使用过程中遇到问题能够及时有效地得到解决。

3．转变售后职能，利用网络技术

在设备安装调试阶段，企业需要安装施工和设备调试人员以及专业的技术培训人员对用户进行定点或入户培训，项目结束后，转变职能以维修技工为主。开发统一的报修APP，利用“互联网＋移动端”技术，用共享经济的模式，吸纳社会优秀的维保资源进入平台，统一服务流程和服务标准，统一规范收费。

（三）村委会应采取的措施

1．加大组织宣传力度，群众参与家喻户晓

村委会是党和国家的基层组织，直接面对着村民的生产生活，在煤改电的过程中，村委会的组织宣传工作显得尤为迫切。村委会要大力鼓励村民参与煤改电，通过经验交流会和面对面座谈等形式，不断组织村民进行煤改电相关信息的学习，宣传政府在煤改电的政策举措，引导村民自觉投入煤改电的工作中，提高村民自身的积极性。

2．加强管理切实有效，各级村委义不容辞

村委会在政府大力支持煤改电的背景下，应当充当直接参与者与管理者的角度，根据政府的相关政策，在鼓励煤改电的同时，对整个发展过程进行监督和管理。消除村民的消极抵触心理，解决煤改电过程中的困难，将国家和北京市在煤改电上的政策落到实处，切实保障煤改电的有序进行。

3．搭建政府交流平台，及时收集政策信息

政府在发展煤改电的过程中提供了大量的资金、技术和政策支持，但政府管理部门主要是负责统筹规划，在实地发展煤改电过程中，更多的是村委在进行实际监督和管理，这同样导致了政府管理部门难以及时掌握村民在煤改电过程中的问题和困难。要解决政府与村民之间的信息脱节问题，必须要依靠村委会在两者之间构建信息交流的桥梁。将政府的优惠信息及时传递到村民手中，调动村民的积极性。同时也能够将村民在煤改电过程中的经验和困难及时反馈到政府管理部门，以利于做出更为科学的规划，以及更好地促进煤改电的发展。

（四）村民自身应采取的措施

煤改电是与村民的切身利益密切相关的，在发展建筑节能的过程中，不仅需要政府的鼓励与支持，提高村民自身的认识水平和节能意识，自觉积极地进行煤改电也是至关重要的。

1．了解相关信息，积极配合政府

对于村民来说，则要通过报纸、电视、广播以及网络等各种媒体，充分了解煤改电的相关信息，深刻认识煤改电对于国家以及村民自身的重要性，同时掌握国家煤改电的最新动态，积极有效地利用国家的各项优惠措施，加快煤改电的发展进程。

2．提高环保意识，节能减排有责

环保是煤改电的重要目的之一，作为直接使用人的村民的环保意识非常重要。煤在千百年的使用中，无疑大大改变了人们的生活，但面对目前北京的发展，它却显得有些格格不入。首先村民对煤的利用率比较低造成了比较大的浪费；其次煤的使用也产生了许多的灰尘，极大地污染了空气，危害人的身体健康。因此提高环保意识，使村民认识到煤改电的重要性具有重大意义。

3．转变传统观念，利用电力能源

如何改变村民的传统观念是北京市进行煤改电的一个难点。如果村民的观念跟不上，则会给煤改电的过程中造成诸多问题。对于村民自身来说，则要主动地寻求思想深处的变革，了解当前的政策发展形势，改变自身落后的传统观念，不断适应新时期发展建筑节能的趋势，走出封闭，走出自我，接受经济社会发展带来的新观念，接受煤改电政策，自觉地参与到煤改电的政策方针中来。