2.1　自贸试验区可复制推广经验的概况

2.1.1　国家层面的自贸试验区可复制推广经验

据不完全统计，截至2018年5月，国家层面的自贸试验区可复制推广经验共154项。其中，国务院发布的有91项，国家部委发布的有63项；改革经验有142项，最佳实践案例有12个（见表2.1），154项改革经验的领域分布（见图2.1）。除此之外，省（直辖市）层面、地级市层面自行总结复制推广的自贸试验区经验，总量估计超过1000项。

自贸试验区已形成的改革经验，体现了国家“试验田”的作用，体现了自贸试验区建设的初衷，即在扩大开放、全面深化改革和服务国家战略等方面，开展制度创新，大胆试，大胆闯，积极推进改革探索，探索新途径和积累新经验的要求。

表2.1　截至2018年5月，国家层面的自贸试验区可复制推广经验

图2.1　国家层面自贸试验区改革经验的领域分布

2.1.2　国务院发布的自贸试验区可复制推广经验

自2013年上海自贸试验区设立以来，由国务院发布的自贸试验区可复制推广改革试点经验已有4批，共有91项。其中，改革试点经验有83项，最佳实践案例有8个；前三批改革试点经验有61项，第四批30项。

第一批，2014年12月，上海自由贸易试验区运行一年后，国务院发出《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号），总结了34项改革试点经验，以国务院文件的形式印发全国进行推广。其中，在全国范围内复制推广的改革事项有28项。投资管理领域有9项，如“外商投资广告企业项目备案制”“涉税事项网上审批备案”等；贸易便利化领域有5项，如“全球维修产业检验检疫监管”等；金融领域有4项，如“个人其他经常项下人民币结算业务”等；服务业开放领域有5项，如“允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务”等；事中事后监管措施有5项，如“社会信用体系”。在全国其他海关特殊监管区域复制推广的改革事项有6项，如“期货保税交割海关监管制度”。

第二批，2015年11月，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室公布8个“最佳实践案例”，作为改革试点经验供全国各地借鉴学习。其中，贸易便利化方面有4个案例，即“国际贸易‘单一窗口’”（上海）、“国际贸易‘单一窗口’”（福建）、“京津冀区域检验检疫一体化新模式”（天津）、“跨境电商监管新模式”（广东）；投资体制改革方面有1个案例，即“投资管理体制改革‘四个一’”（福建）；事中事后监管方面有3个案例，即“以信用风险分类为依托的市场监管制度”（天津）、“政府智能化监管服务模式”（广东）、“推进信用信息应用，加强社会诚信管理”（上海）。

第三批，2016年11月，国务院发出了《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发〔2016〕63号），共有19项改革试点经验。该通知总结推广的试点经验，是在上海、广东、天津、福建4个自贸试验区试点实践基础上形成的。例如，投资管理领域的“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革”“税控发票领用网上申请”“企业简易注销”等；贸易便利化领域的“国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度”“企业协调员制度”“原产地签证管理改革创新”“免除低风险动植物检疫证书清单制度”等；事中事后监管的“海关企业进出口信用信息公示制度”等。在海关特殊监管区域复制推广的改革事项有：“入境维修产品监管新模式”“仓储货物按状态分类监管”“大宗商品现货保税交易”等。

第四批，2018年5月，国务院印发《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发〔2018〕12号），共有30项经验。这些改革试点经验是在全国11个自贸试验区探索实践基础上形成的。各地自贸试验区所在省市和有关部门结合各自贸试验区功能定位和特色特点，全力推进制度创新实践，形成了自贸试验区第四批改革试点经验，将在全国范围内复制推广。

2.1.3　国家部委发布的自贸试验区可复制推广经验

自2013年上海自贸试验区设立以来，由国家部委发布的自贸试验区可复制推广改革试点经验共有63项。其中，改革试点经验有59项，最佳实践案例4个。

自2013年至2017年1月，据商务部统计，商务部、国家工业和信息化部、公安部、财政部、税务总局、海关总署、知识产权局、工商总局、发展改革委、人民银行、外汇局、保监会、住房城乡建设部等国家部委自行复制推广的经验有53项。这些经验涵盖投资管理及便利化、贸易便利化、金融创新等三大领域。

2017年7月，商务部《关于印发自由贸易试验区新一批“最佳实践案例”的函》（商资函〔2017〕465号），发布了新一批4个最佳实践案例，具体有：“‘证照分离’改革试点”“‘企业专属网页’政务服务新模式”“集成化行政执法监督体系”“关检‘一站式’查验平台+监管互认”等。

2017年8月，商务部、交通运输部、工商总局、质检总局和外汇局联合发布《关于做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函》，具体有“会展检验检疫监管新模式”“进口研发样品便利化监管制度”“海事集约登轮检查制度”“融资租赁公司收取外币租金”“市场主体名称登记便利化改革”等5项改革试点经验，向全国范围复制推广。

另外，还有单项经验复制推广的情况。2015年7月，商务部《关于融资租赁行业推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（商办流通函〔2015〕575号）。该通知指出，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制。要严格要求融资租赁公司遵守《融资租赁企业监督管理办法》，以融资租赁等租赁业务为主营业务，兼营的商业保理业务与主营业务有关。通知要求各地做好规划引导、完善公共服务、加强行业监管，推动融资租赁行业的发展。