第四节 成熟期（90年代初至今）
20世纪90年代，苏联解体、东欧剧变，冷战状态的结束使国际政治格局发生了前所未有的变化。同时，经济一体化和信息全球化趋势的不断增强使得教育国际化成为一种普遍和流行的趋势。1987年，美国国民生产总值的增长率在达到最高值以后开始直线下降，到了1990年变为负增长，并出现了为期两年半的经济危机，到1991年上半年，企业破产430033家，其中商业、服务业、运输和公用事业占56.6％，失业率也于1992年6月达最高值的7.8％。经济的衰退使美国人的危机感空前高涨，要继续维持美国超级霸权地位，就必须在政治、经济和文化教育方面出台一系列改革措施，其中积极发展国际化的教育被视为重要的一环，以培养美国参与当今世界事务所急需的各种人力资源和专家。1990年，美国国际教育协会在布达佩斯、北京和河内建立了新的办公室，第一次在传统的社会主义阵营国家建立教育与人才交流基地，拓展和延伸已经颇为强大的高等教育国际化活动规模，重点关注和强化大学的国际化，发展和管理奖学金项目与留学项目，支持英语语言教学与测试。同时，富布赖特学生项目的规模在这些非传统地区也得到持续扩展，在国际学者交换委员会（The Council for International Exchange of Scholars）和美国国务院的共同努力下，富布赖特项目取得突出的成绩。(21)随着众多支持措施的出台，这一时期美国出现了高等教育国际化浪潮，高等教育国际化模式发生了重大变化，扩大和加强高等教育国际合作日益成为国家战略。
一、高等教育国际化主体发生改变
20世纪90年代，虽然美国为了扩大本国在政治、经济、文化等方面对受援国的影响，仍然动用大量的人力、财力和物力积极推进对发展中国家的高等教育援助，但由于受到经济危机的影响和出于政府经济利益的考虑，这种以政府为主导的高等教育国际化活动开始得到转变。据统计，政府用于教育与文化交流的投入经费从1990年的1.57亿美元增长到1994年的最高点2.41亿美元后，一直呈小幅下降态势，至2000年为2.05亿美元；政府用于学术交流的投入经费也呈现相似态势，在1994年的最高点21.50万美元之后，至2000年为12.22万美元；相关政府资助项目更是如此，富布赖特项目从1993年的1.80亿美元降为1999年的1.01亿美元，国家安全教育项目从1995年的745.7万美元降为1999年的518.8万美元。(22)与此同时，随着高等教育朝着市场化方向发展，高校发现既可以从外国留学生身上赚取大量经费，又可扩大本校的影响，因而积极投身于对外交流，千方百计吸引外国自费留学生。高校遂日益成为高等教育国际化的主体，政府部门开始退居次要地位。当然，这一趋势并不意味着发达国家政府就不再重视高等教育国际化，或者逐渐放弃对高等教育国际化的资助，而是表明政府对影响高等教育国际化的方式进行了战略调整。实际上，某些项目在90年代一直保持着稳步提高的态势，如高等教育法—第6款（HEA-Title VI）项目从1990年4460万美元波动升至1999年的6100万美元，富布赖特—海斯项目也从1996年的最低点475万美元升至2000年的610万美元。(23)另外，政府还通过立法和各种政策等途径进行宏观指导，并为高校的高等教育国际化活动提供各方面的保障。
二、高等教育国际化上升为国家战略
随着全球化导致的各种矛盾和冲突日益突出，国际多边协作在解决世界性问题中的重要性越发明显，美国为了保证其全球战略的顺利实施和霸权地位，大力推进高等教育国际化活动，并逐渐将其视为国家战略。1993年，参、众两院通过了《美国2000年教育改革法案》，随后，当时的总统克林顿于1994年3月正式签署了法案之一的《美国2000年教育目标法》（Goals 2000：Educate America Act）。《美国2000年教育目标法》中提出了明确的培养目标，要求美国学生的学习成绩要处于世界领先地位，每个学生的知识掌握程度要达到世界级的标准，大幅度提高能掌握和使用两种以上语言的学生的比例，有效推动学生通过国际交流努力提高全球意识和树立国际化观念，并引领世界高等教育发展潮流，不断改革和发展国际教育。(24)2000年4月19日，克林顿总统签署了《美国国际教育政策执行备忘录》（Executive Memorandum on International Education），非常明确地阐述了教育国际化的目标：“为了继续在全球经济的竞争中取得成功和保持我们的世界领袖地位，美国必须确保其公民对世界有广泛的了解，精通外语和其他文化的知识。美国的领导作用还有赖于和那些未来在他们国家的政治、文化及经济发展方面起指导作用的人物建立密切的关系。一个连续统一的国际教育战略将帮助我们成功应对来自本国公民适应全球化环境和继续吸引与教育未来国外领袖的双重的挑战。”(25)2006年1月，布什总统在出席旨在加强合作和振兴国际教育的美国大学校长国际教育高峰会议时宣布一项“国家安全语言计划”（National Security Language Initiative），“国家安全语言计划”要求掌握紧缺外语——包括阿拉伯语、汉语、印地语、波斯语、俄语及其他语种——的美国公民人数大幅度增加，并提供了美国国务院的定向奖学金项目、富布赖特外语助教项目、国家安全教育课程等多种资助项目。(26)
三、高等教育国际化规模的波动性扩大
由于80年代美国的经济滞胀和大学适龄人口下降，很多学校面临教师过剩甚至关门的危机。因此，美国政府、半官方机构积极鼓励公立、私立大学主动走向世界，招收别国留学生。美国国际教育研究所、美国教育委员会等机构为吸引外国留学生做了大量工作。与此同时，随着高等教育成为服务贸易的一种，美国也遇到了日趋激烈的留学生市场的国际竞争。1999年11月，美国教育工作者协会（Association of International Educators）向美国政府提出以下政策建议：要求扩大赴美留学生生源，以期达到世界留学生总数的40％，并给予签证、税收和就业等政策优惠；鼓励美国学生出国留学，预计到2010年有10％的美国学生到国外读学分，到2050年达到50％。(27)同时，随着相关政策的出台，美国高等教育国际化在90年代末获得了高速发展。据美国国际教育协会统计，1999年，美国的外国留学生增加到49万多人，为美国经济带来了117亿美元的收入，使接收外国留学生成为美国服务业第五大出口收入来源。到2000年，在美国的外国留学生达到51万多人，为美国带来的经济收益上升到123亿美元。(28)
然而，“9·11”事件一度使美国高等教育国际化步伐走向停滞，甚至倒退。一系列限制性政策的出台导致赴美国留学的学生数量大幅度下降，连续三个年度出现负增长，从2002年的58.6万人降为2006年的56.4万人，其他领域的国际教育交流也大受影响。(29)与此同时，英国、澳大利亚、德国、法国和日本等国大学的国际学生人数大幅增加，这些国家对于国际教育人力资源的争夺给美国以巨大的压力，为了扭转不利局面，美国开始积极调整政策。2007年8月，美国政府出台《美国竞争力计划》（The American Competitiveness Initiative），提出要为世界各地的最顶尖的学生、科学家和工程师提供最好的环境，让美国成为世界上从事科学学习和研究的最具吸引力的地方。(30)国际教育协会会长古德曼（Allan E．Goodman）在公布《2007年门户开放报告》（Open Doors 2007）时说：“为更多年轻的美国人提供在国外学习的机会是总统、国务卿及国会、实业界和学术界领导人的共同目标。”(31)美国高等教育国际化的步伐再次加速，无论是国际学生的人数，还是出国留学美国公民人数都达到了最高点。据国际教育协会2014年发布的有关国际教育交流事务的报告，2013—2014学年在美国高等院校就读的外国学生人数增加了8％，达到886052人，创历史最高水平。同时，在国外留学的美国学生人数亦创新高，2012—2013学年在国外学习的美国学生人数增长了3％，创下历史新高，超过283000人。(32)
美国是一个极力倡导高等教育国际化的国家，为了维护国家利益、提高国际竞争力，美国自20世纪80年代以来一直积极进行高等教育国际化的努力。尽管美国高等教育国际化进程时常受到来自政治、经济和安全领域相关事件的干扰，出现过短暂的发展停滞甚至倒退的现象，但高等教育国际化的方向是始终不变的。当下，美国高等教育国际化的领导地位尽管受到来自欧盟、加拿大、澳大利亚等国家和地区的挑战，但美国以其完善的政策支持、丰富的资源配置和科学的管理机制继续保持高等教育国际化的领先优势。随着全球化趋势的不断加速，美国高等教育制度体现出更加丰富和多元化的特点，青年学生学习非西方语言的兴趣不断增长，逐渐具备了显著的全球意识和强烈的国际多样性兴趣，越来越多的美国高等院校欢迎更多的外国留学生入学，同时通过与国际机构合作开设赴国外学习的课程，使大学校园和高等教育的国际化特征愈加明显。
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