第二节 中国老年社会保障和养老金制度
中国养老金市场管理资产规模7万亿元（截至2014年，基本养老金4.7万亿元，企业年金0.8万亿元，社保基金1.5万亿元），在GDP中占比（2014年64万亿元）仅为11%，企业年金占比不足1.25%，企业参与度不足1%
。而据经合组织的数据，2015年中国公共养老金占GDP比例2.7%，总额2948亿美元，私人养老金占比仅1.5%,15.943亿美元。据预测，中国公共养老金2020年占GDP比例4.1%,2050年将占9.5%。
一、中国社会保障和公共养老金
中国2016年五项保险参保人数均比上年有所增长。其中，养老保险参保人数为8.87亿人，基本医疗保险参保人数为7.43亿人（含人社部门负责管理的城乡统筹居民基本医疗保险的参保人数）。五项社会保险基金总收入为5.36万亿元；总支出4.69万亿元，比上年增长20.3%，基金累计结余为6.64万亿元。
2016年社会保险中养老和医疗保险资产合计64303亿元。其中养老保险基金资产合计48754亿元（职工养老42872亿元，居民养老5882亿元），医疗保险基金资产15549亿元（职工医保基金13260亿元，居民医保基金2289亿元）。
表5-9 2016年中国社会保险中基本养老和基本医疗资产
资料来源：人社部社会保险事业管理中心．中国社会保险发展年度报告2016［M］．北京：中国劳动社会保障出版社，2017。参见其第77页表6-2及第2、3、19、27、38页上的参保人数。
注：*为养老和医疗的加权平均值。
中国社会保险资产中绝大部分为财政专户存款，为54390亿元，其中养老存款40315亿元，医保存款14075亿元，两项财政存款占其资产总额的63%，人均养老资产5496.5元。2016年职工养老保险中企业离退休人员实际月人均养老金为2362元（离休人员月人均5869元），养老金替代率65.5%。职工养老保险平均抚养比为2.75∶1，职工养老保险抚养比较高的地区有广东（9.25∶1）、福建（5.50∶1）、北京（5.01∶1）和山东（3.43∶1）；抚养比较低的地区有湖北（1.94∶1）、甘肃、四川、重庆、内蒙、新疆和东北三省（其中黑龙江1.30∶1，为全国最低）。居民养老保险月人均养老金水平为117.2元，仅为职工养老保险金的5%。
二、中国企业年金
除了基本社会保险外，还有补充保险。在养老保险中有企业年金，在医疗保险中有补充医保。2016年年底，全国参加城镇基本养老保险的职工人数为37930万人，年末基本养老保险基金累计结存43965亿元。两者相比，企业年金仅覆盖6.13%的城镇基本养老保险参保职工，企业年金基金仅占基本养老保险基金的25.19%。可以看出，企业年金覆盖面窄、基金积累少，无法有效补充基本养老保险的不足。同期建立企业年金的企业7.6万户，参加职工2325万人，为参加养老保险总人数的2.6%，为参保职工人数的6.2%。企业年金资产总额11074.6亿元，其中人社部的资产6165亿元，各地资产合计4909.6亿元，占比分别为55.67%和45.33%。人均企业年金资产47632元。2016年企业年金领取人数105.5万人，为参加企业年金职工数的4.5%。一次性领取人数20.9万人，领取金额103.4亿元，人均领取额49473元。分期领取人数84.6万人，领取金额192.5亿元，人均领取22754元。
表5-10 2007—2015年企业年金市场发展情况
资料来源：宣华，郑晓瑛，杨宇．我国企业年金市场的发展路径、趋势研判及政策建议［J］．上海保险，2016（7）。
中国企业年金市场与世界平均水平相比仍有较大差距。目前，美国、英国和澳大利亚等国家的企业年金计划的普及率超过50%。企业年金计划积累的资产在荷兰、瑞士、美国、英国等国家已经超过GDP的100%。反观我国养老金市场，管理资产规模7万亿元（截至2014年，基本养老金4.7万亿元，企业年金0.8万亿元，社保基金1.5万亿元），在GDP中占比（2014年64万亿元）仅为11%，企业年金占比不足1.25%，企业参与度不足1%。据社科院《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》报告的分报告《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》显示，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%，政府未来的潜在财政压力巨大。
据估计，2033年我国养老金缺口将高达68万亿元，数额接近当期GDP的40%，使得我国在应对老龄化风险中面临较大风险。2015年我国企业年金基金结存9526亿元，仅占养老资产比重21.3%，从体量和占比上来看不及美国的一半。
三、全国社保基金
全国社会保障基金成立于2000年。《全国社会保障基金条例》明确规定“国家设立全国社会保障基金”是“由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成”，其性质是“国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂”。理事会的职责理事会是国务院直属事业单位，经费实行财政全额预算拨款。全国社会保障基金理事会负责管理全国社会保障基金。
表5-11 全国社保基金财务状况（资产负债表）单位：亿元
资料来源：全国社会保障基金理事会历年社保基金年度报告及其全国社保基金历年会计报表，参见http://www.ssf.gov.cn/。
注：e＝a+b＝c+d＝f+l。
表5-13 财政拨入全国社保基金情况 单位：亿元
资料来源：根据全国社会保障基金理事会历年社保基金年度报告及其全国社保基金历年会计报表计算，参见http://www.ssf.gov.cn/。
注：e＝a+b+c－d。
从全国社保基金金额看，其总额从2008年4529.12亿元增加到2017年17542.15亿元，增长了3.87倍。从全国社保基金财务状况看，最近十年增长较快，资产从2008年5623.7亿元增长到2017年22231.24亿元，资产每年增长率均超过100%,10年内翻了近4番。从其投资情况看，直接投资的比重从原来的54%以上，下降到现在的42%，而委托投资比重则从45%上升到57%。全国社保基金年化投资收益有波动起伏，2008年金融危机时是－6.79%，之后则达到最高收益率16.12%。2010年之后的波动从2011年的0.84%到2015年15.19%。成立以来收益率8.44%，累计投资收益1万亿人民币。但其已实现收益率和2001年医疗的年金收益率相对稳定，年金投资收益率基本在8%—9%。
截至2017年年底的社保基金累计额看，中央财政预算拨款累计3098.36亿元，国有股减转持资金和股份累计2827.75亿元，彩票公益金累计2651.69亿元，扣除国有股减持股份（用于实业投资项目上市）的13.82亿元，四川震区工伤保险金补助财政调回6.80亿元，因此累计财政性净拨入8557.18亿元。