第三节 重点政策解读与评述

一 数字化赋能中小企业发展的相关政策

近年来，信息技术不断发展变革带动社会各方面的数字化发展，中小企业也面临数字化转型，并且随着中小企业逐渐成为推动中国经济发展的重要力量，其数字化升级对经济社会转型意义重大。党中央、国务院对此高度重视，连续出台了《关于推动工业互联网加快发展的通知》（工信厅信管〔2020〕8号）、《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》（发改高技〔2020〕552号）等行动方案，要求夯实数字化基础、构建数字化产业链、形成数字化生态体系。2020年3月19日，中小企业发展面临着新冠肺炎疫情导致的多方制约，为帮助中小企业摆脱困局，促进中小企业复工复产和高质量、可持续发展，工业和信息化部办公厅印发了《中小企业数字化赋能专项行动方案》（工信厅企业〔2020〕10号，以下简称《行动方案》）（见表3-8）。

《行动方案》指出在新冠肺炎疫情影响下，要坚持统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，以新一代信息技术与应用为支撑，以提升中小企业应对危机能力、夯实可持续发展基础为目标。提出在初期要利用数字化工具加强疫情防控，尽快恢复生产运营，并在此基础上助推中小企业上云用云、搭建数字化平台以夯实数字化基础。进一步地，《行动方案》提出要发展数字经济新模式新业态、建设产业供应链对接平台、促进产业集群数字化发展，强化数字赋能，推动中小企业高质量发展。为保障推进数字化赋能中小企业发展，《行动方案》还提出了四个方面的推进措施。

一是强化组织保障。各地中小企业主管部门要加强中小企业数字化赋能工作的统筹协调，政府、服务机构、企业协同推进和落实好专项行动。

二是完善激励机制。将中小企业数字化改造升级纳入专精特新中小企业培育体系和小型微型企业创业创新示范基地建设，予以重点支持。

三是组织供需对接。建立中小企业数字化可信服务商、优秀数字化产品与服务评价体系，组织大中小企业融通创新暨数字化产品和解决方案对接、“创新中国行”数字化应用推广等活动。

四是加强培训推广。加强面向中小企业的数字化、网络化、智能化培训课程体系和教学师资队伍建设，加强新闻宣传，营造良好的舆论环境。

浙江省政府也高度重视数字经济建设，自2017年年底浙江省委经济工作会议提出将数字经济作为“一号工程”来抓以来，省政府出台多项政策推动数字经济发展。2019年9月20日，浙江省经济和信息化厅发布了《浙江省数字经济促进条例（草案）》，初步提出关于加强数字经济发展的一系列工作，其中提出要鼓励发展和数字企业相关的社会中介服务机构，通过数字化赋能中小企业发展，培育数字经济领域科技型中小企业。2019年12月26日，浙江省数字经济发展领导小组办公室公布了55个浙江省数字化示范园区和46个浙江省数字化试点园区，支持实现数字化全面赋能园区管理和服务，引导带动企业参与数字化改造，总结推广成功经验和先进模式。

二 优化营商环境政策

营商环境优化建设对于创业企业发展以及中小企业成长有着关键性作用。2019年10月8日，国务院第66次常务会议通过了《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）,10月23日国务院发布该条例并决定于2020年1月1日起施行。这是中国首次专门针对营商环境制定行政法规，该条例有利于破除限制中小企业经营发展的各类壁垒，防止垄断和不正当竞争等限制竞争的行为，促进市场环境规范，进一步支持中小企业发展。

《条例》从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法和法治保障五个方面进行部署，涵盖了保护企业权益、优化政府服务、减轻企业负担、支持企业发展、促进市场规范、建设信用体系、制定法规制度等营商环境的各个方面。各地、各行业相关制度、标准不统一是制约营商环境优化、市场主体平等竞争的桎梏，《条例》首先要求统一十余项全国性制度、标准和平台，为后续动作扫清障碍。《条例》还明确了国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护，突出了对各类市场主体一视同仁的依法保护。为了促进多层次资本市场规范健康发展，《条例》提出要鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，增加对民营企业、中小企业的信贷投放，降低民营企业、中小企业综合融资成本，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求和不合理条件。总体而言，《条例》是国家近年来在优化营销环境方面大量有效政策、经验的总结，《条例》的出台将提振市场主体信心，让企业主能安心经营、放心投资、专心创业（见表3-9）。

三 新冠肺炎疫情期间支持中小企业复工复产的政策

面对2020年年初暴发的新冠肺炎疫情，中小企业相比于大型企业而言，受疫情的影响更大，特别是中小企业群体中劳动密集的生产和服务业以及依赖进出口贸易的企业，其受波及更为严重。为了强化各地疫情防控，支持中小企业有序复工复产，进一步推动国民经济平稳健康发展，中央及各地方政府出台了一系列支持中小微企业复工复产的政策举措（见表3-10），政策主要涉及以下四个方面：

一是减轻中小企业财税负担。主要措施包括阶段性税收减免，减免中小微企业房租、水电气费，延期纳税，缓缴社会保险等。

二是加大金融支持力度。具体措施有加大信贷投放力度，降低融资成本，提高政府性融资担保、再担保机构效率，拓宽融资渠道等。

三是支持数字化带动企业复工复产。为科技企业提供便利化服务，鼓励企业和社会组织开展疫情防控相关技术创新，支持运用云计算大力推动企业上云，重点推行远程办公等在线办公方式。

四是其他保障措施。如发动社会力量开展志愿服务，为中小微企业提供政策等方面的咨询和解决方案。