第三节 混合所有制改革的实践要求
混改不是简单地将公有资本与非公有资本相混合，其有着丰富的内涵。中央对混改有明确的要求，即完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。
一、完善治理
完善治理方面，要求混改企业聚焦“四会一层”等方面建设，坚持党的领导，建立以董事会治理为核心、以市场化运营为原则的混合所有制公司治理机制、市场化经营机制等，保障各类资本合法权益。从目前改革的情况看，国有企业推进混改后，国有资本仍然控股或者占据多数的，都制定并规范企业党委会、股东会、董事会、监事会和经理层的关系，明确党委会决策程序为董事会前置程序，充分发挥党组织政治核心作用。在坚持党的领导的前提下，混合所有制企业也注意保护各类股东的合法权益。不少企业规定了国有资本方、非国有资本方对重大议题的双重否决权，以切实保障任何一方的权益不受多数人的侵害。
完善治理的重要任务是加强董事会建设。各股东按出资比例行权履职，董事会决策重大投资、选人用人、薪酬分配等重大事项形成协调运转、有效制衡的现代公司治理结构。以混改后的联通为例，联通A股公司正式选举产生混改后的新一届董事会，新一届董事会由13人构成，其中非独立董事8人，内部董事3人，其余5人来自混改引入的战略投资者，包括中国人寿、腾讯、百度、阿里、京东各1名董事席位，按照上市规则设置独立董事5人，成立了发展战略、提名、薪酬与考核、审计等专门委员会，实现了董事会组成的多元化和专业化。(43)
二、强化激励
激励措施不足一直是制约国有企业活力的重要因素。主要是通过综合运用市场化激励机制，采取多种手段方式，着力从薪酬体系、选人用人、股权激励等方面多措并举，深化三项制度改革，提高员工获得感，激发微观活力。
通过混改，形成能多能少的动态工资机制，让员工的工资能够充分地与效益挂钩，体现多劳多得、按效分配。2018年5月国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》后，国资委下发了《中央企业工资总额管理办法》，并于2019年1月1日正式施行。该办法中提出要加大企业分配自主权，实施差异化工资机制。具有竞争性特点的中央企业工资总额由审批改为备案，工资总额与央企效益挂钩，实现薪酬能增能减，并向生产一线和高技能人才倾斜。(44)通过混改，形成干部能上能下、员工能进能出的新格局，推进职业经理人制度。
在混改中，以员工持股为代表的股权激励是中长期激励的重要举措。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，“允许混合所有制经济实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。(45)
三、突出主业
通过混改优化整合资源，将企业资源向优势主业集中，做大做强做优主业。需要注意的是，随着经济社会的发展，企业主营业务不是绝对的，而是相对的。当前，业务领域交叉融合现象日益突出，不能单纯地认为企业的主要业务是固化的、单一的，主营业务要随着时代发展插上新动能、新模式、新业态的翅膀，增强创新能力，推动新旧动能转换。要实现这一目标，关键是在股权改革中引入具有高协同性的战略投资者，围绕主业整合产业链资源。如中国黄金集团所属黄金珠宝公司通过混改成功引进中信证券、京东、兴业银行、中融信托、越秀产投和浚源资本等国内顶尖的金融机构、互联网公司和具有市场化基因的产业集团，在扩大销售的同时，积极发展了大宗商品、境外金融服务等产业链条。东航物流公司结合企业自身“一个平台、两个服务提供商”的发展战略，聚焦未来发展方向，围绕提升企业核心主业竞争力的目标，在混改过程中确定了“长期战略充分对接、短期业务有效协同、企业品牌社会认可”的战略投资人选择原则，最终引进联想控股、普洛斯、德邦快递、绿地金融、君联资本五家战略和财务投资者。这五家合计持有公司45%股权。战略投资者分别为快递快运、物流地产、第三方物流解决方案等行业的领军企业，为东航物流核心主业快速发展提供了强有力的帮助。
四、提高效率
通过混改，提高国有资本效率，放大国有资本功能。效率的提升是多方面的。第一，混改本身引入了非公投资者，外部资金的引进有助于降低负债，改善财务指标。这是短期的效应。第二，不少国有企业为了推进混改，先推进“瘦身健体”等工作，处理好治僵脱困、重组、人员分流、解决历史包袱等问题，也一定程度上提高了效率，有利于吸引外部投资者进入。第三，通过完善治理、强化激励等举措，内部管理得到优化，过去企业存在的冲动投资、盲目投资等行为倾向受到有效约束，风险管控能力得到加强，微观活力得到激活，这是提高效率的最根本原因。如重庆长电联合能源公司混改后，母公司三峡集团公司党组会审议通过了对重庆长电联合的差别化管控方式，在人力资源、薪酬激励、对外投资、财务管理等方面，积极探索国资监管从管企业到管资本转变，充分尊重企业独立法人主体地位和自主经营管理权，建立股东权力清单，对混合所有制企业不做简单的管理延伸和制度对接，而是通过“三会”参与管理，精简了管理程序，提升了决策效率。通过建立市场化的企业运行体系，极大地调动了企业经营层的积极性，激发了市场主体活力，企业有压力、有动力去深挖降本潜力，止住出血点、找出风险点、形成利润点，明显提升了资源配置效率，提高了企业生产效益，重庆长电联合混改当年净利润就较上年增长10%。
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