第二节　研究目的和意义

一、消费环境指数简介及特点

消费环境指数（Consumption Environment Index，CEI），是用量化的数字化形式综合反映一定时期、一定地域范围消费环境总体状况的信息指数。到目前为止，消费环境的评价指标体系暂未形成统一的范本，我国仅有少数几个省份在近几年进行了初步尝试，且每个省份的评价指标均存在一定的差异性，因此通常只有省域研究成果，而缺乏国内或一定区域范围内的横向比较。本书对丝路经济带国内5个重要省份9个节点城市的消费环境指数，采用统一的评价体系、测算方法进行了评价，形成横向可比的消费环境评价指数结果，对推进不同省份地区的放心消费创建工作具有较强的参考价值。该评价指标体系由15个评测指标、98个测度点综合编制而成，是一个既有综合指数又有分项指数的较为完善的指数体系。

丝路经济带国内节点城市消费环境指数，具有评测理念超前、指标体系全面、数据客观真实、计算程序科学等特点，是在深入开展、专业分析的基础上进行的一次有意义的实践。具体来说：①评测理念超前。消费环境指数是一个全新的概念，到目前为止，我国仅有少数几个地区在近两年进行了初步尝试，西安财经大学作为第三方评级机构对陕西省2017年的消费环境状况进行了积极探索和深入实践，目前已取得了阶段性成果，并首次使用Consumption Environment Index（CEI）进行命名。本次丝路经济带国内节点城市消费环境指数，即是在陕西省消费环境指数研究基础上进行的拓展。②指标体系全面。在认真梳理国内外消费环境理论文献、政府政策文件、当前消费维权突出问题的基础上，设计了由5个分项指数、15个评测指标、98个测度点构成的评价指标体系，是一个既有综合指数又有分项指数的较为完善的指数体系，其测度覆盖范围广，不仅能够测度丝路经济带国内节点城市各个地市的总指数、分项指数，而且可以测度各个行业的总指数、分项指数。③指数专业性较强。为了保证指数编制的质量，课题组在方案设计、数据采集、数据分析、形成报告各个阶段均采取了严格的质量控制手段，使指数能够客观反映丝路经济带国内节点城市消费环境的真实状态。为了确保指数研究的专业性，课题组所采用的技术处理手段、指数编制方法、数值表达方式，均是国际较为成熟的指数测算通用做法，且重点借鉴了居民消费价格指数（CPI）、消费者信心指数（CCI）、消费者满意度指数（CSI）等消费指数的编制方法。坚持用数据说话，以客观反映消费环境状况为原则，不受利益影响，最大限度地实现指数评价结果的公正性。④计算程序科学。首先，根据98个测度点，设计调查表和问卷；其次，将收集到的各类数据，通过数据处理，测量出15个测度指标的数值；再次，根据15个指标数据，利用指数模型，计算出5个分项指数值；最后，基于5个分项指数值，利用综合指数模型，计算出综合指数，并引入不等距分割法和黄金分割法设计消费环境指数的层级划分，对消费环境总指数进行等级划分。

二、丝路沿线区域消费环境指数评价的目的和意义

开展消费环境指数测评研究，是对放心消费创建工作的科学评估，更是对消费在经济高质量发展中的驱动作用做出的科学分析与研判。此项研究着眼于建立一个可衡量、可考查的指标评价体系，充分运用大数据思维和理念，通过采集、整合相关职能部门和社会中其他涉及消费环境的大数据，建立指标体系与评价模型，最终，通过数据刻画丝路经济带国内节点城市消费环境状况。[17]

开展消费环境指数测评研究具有重要的积极意义。一是有利于客观反映消费环境状况。在传统工作思路与方法的基础上，充分运用大数据思维和理念，通过采集与消费环境相关的数据，建立指标体系与评价模型，让数据为丝路沿线区域（市）、行业消费环境“精准画像”。②二是有利于针对性地开展市场整治。发布消费环境指数，能客观反映区域、行业放心消费创建工作的成效与存在的问题，有助于丝路沿线区域各市、各行业坚持问题导向，正视存在问题，采取有效措施。三是有利于适应新的市场监管模式。消费环境指数测评发布工作，是贯彻落实国务院“全面推开‘双随机、一公开’监管方式”的要求，强化社会监督的一种评价模式，其评价结论较公正，可信度较强。

当前是我国经济转型和体制完善的关键时期，加强自身建设，深入推进职能转变，为人民提供优质高效的服务是政府职能转变的方向。强化市场监管能力、维护市场秩序、优化市场环境是实现这一职能转变的重要途径和主要任务。2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是我国全面建成小康社会目标的实现之年。尽管2020年初新冠肺炎疫情的暴发，给我国经济带来了一定程度的影响，但全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会依旧是必须完成的目标。因此，我们将通过本次指数研究工作，不断促进市场消费领域相关管理部门进一步加快政府职能转变，深化“放管服”改革，建立良好的市场秩序、营造良好的市场环境，从而推动供给侧结构性改革、助力丝路经济带国内节点城市地方政府的决策部署，为丝路经济带国内节点城市经济社会发展服务。

丝路经济带国内节点城市消费环境指数的研究，旨在进一步加强交流合作，打造丝路经济带发展的命运共同体。具体内容如下：

（一）深化丝路经济带国内节点城市供给侧结构性改革

对消费环境指数的研究，为进一步加强丝路经济带节点城市市场主体的有效联通，提高供给体系的质量与效率，改善部分地区、部分行业存在的“供需不均衡”状况提供理论基础。

（二）加强丝路经济带节点城市科研院所的互通和交流

本次消费环境指数评价研究工作的顺利实施和完成，与西安财经大学、兰州财经大学和新疆财经大学的合作密不可分。该研究对加强西北地区三所财经类院校之间的沟通、合作起到了积极的促进作用。

（三）深化丝路经济带节点城市消费领域的沟通协作

本次研究希望通过对丝路经济带国内节点城市消费环境与教育文化、医疗卫生、旅游、金融保险、房地产等十个主要行业消费环境状况的评价与分析，发现各地的优势，实现经济带沿线节点城市之间资源互通互补，有利于促进消费转型升级，激发经济发展潜能，构建区域间的需求和供给互动发力格局，助力丝路经济带国内节点城市政府部门的联合决策部署，共同提高丝路经济带国内节点城市经济发展的辐射能力。