（二）从少数普及全体，坚持更加公平、全面的价值遵循

新中国成立以来，在特定历史时期，为了在短时间内提高教育质量，我们允许一部分学校、一部分地区先发展起来，创办了大批重点中学、示范性中学以及985、211工程高校，这些政策倾斜虽然取得显著教育成效，但也在很大程度上牺牲掉教育公平性。时至今日，依然造成很多遗留问题，比如教育改革的系统性不够，教育公平依然有待推进，学校发展千人一面，过分拔高智育压倒了学生的全面发展等。进入新时代，在解决好这些重点、难点问题的同时，实现中国教育高质量发展需实现价值转换，在巩固教育公平成果的基础上追求更公平的发展，同时，要将高质量发展理念及其发展成果受益从少数推及整体，实现更公平更全面的高质量发展。

1.更公平的发展

从人类历史来看，公平是永恒的价值追求，这也就意味着，教育公平则是教育发展永恒的价值追求。教育公平不是一种静态的发展结果，更多的是一种动态的演进过程，教育公平具有现实性与历史性。纵观我国教育发展史，历经扫盲教育、普及教育、全民教育，当前我国教育已迈入优质发展阶段，教育公平的内涵与时代体现已有所刷新，我们对教育公平的关注，已经从机会公平转向过程公平与结果公平（虽然在很大程度上，结果意义上的教育公平不大可能实现，但是其依然可以作为一种教育理想对现实的教育活动产生影响）。中国教育发展的核心关切是全体人民参与高质量教育体系建设，高质量教育发展成果由全体人民共享。党的十九大报告明确提出，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，2019年的政府工作报告提出，办更加公平、更有质量的教育。这就意味着，指向更为公平的教育高质量发展不仅具有生动的现实性，也仰赖于“更公平”的政策设计与技术路线。我们认为，“更加公平、更有质量的教育”至少包括以下几方面内涵。其一，必须以现有教育公平为基础，在此基础上实现教育质量的进一步提升，“公平—质量”既是一个语法结构，也是一个发展逻辑，即基于教育公平底座实现质量追赶与提升，逐步实现教育高质量发展从短期到长期、从初级到高级、从物质到精神的结构、内涵实质性升级。其二，此处的教育公平依然需要从宏观与微观两个层面理解，也即从社会与个人的结构性关系及其张力中去理解。

概而言之，社会意义上的教育公平指区域、城乡、学校之间的教育不公平现象基本消除，特别是我国西部地区与东部地区的教育差距基本消除。这首先意味着教育资源配置的基本均衡。其次要增强教育制度供给的充分性与平衡性，建立健全教育高质量发展的“兜底”机制、保障机制、协调机制，优化改进其分享机制、动力机制与联动机制。要以高质量的教育发展机制盘活教育资源的高效配置，最大程度发挥教育资源的公平效应。个人意义上的教育公平首先指以人的发展为核心评估区域的教育公平，即以实现人的全面发展为核心视点与内在关切，这就要求教育高质量发展既要着眼于外在性的规范逻辑，也要着眼于内在性的育人逻辑。其次要适当打破教育结构惰性对受教育者发展的制约与阻滞，促进受教育者的合理有序流动，促进区域教育资源配置的合理化，提升人民教育获得感。更公平发展的实践体现是，通过全面提高教育教学质量，进而更好地实现受教育者接受教育起点的更公平，力争让每一所学校都优质，每一个孩子都能“上好学”；教育过程的更公平，力争让每一个教师都优秀，每一个孩子都能“学得好”；教育结果的更公平，力争让每一个学生都出彩，每一个孩子都能优异发展。

2.更全面的发展

公平与全面具有内在的一致性，在某种程度上而言，公平是全面的价值内核，全面是公平的表现形式，也就是说，教育公平的达成首先需要满足“不让一个孩子掉队”，也即一种全面性的教育关照。如果一种教育不能实现全面性的教育关照，也就是将所有受教育者的现实与可能作为一种公平正义问题考虑，要达到实质性的教育公平便不现实。因此，指向高质量教育的更全面的发展首先意味着“人人都能享受高质量教育”，这是价值定位与逻辑起点。在现实路径上，它要求全面贯彻党的教育方针政策，落实立德树人根本任务，坚持五育并举、五育融合，是全面发展素质教育、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的根本要求。更全面的发展，既要坚持面向质量的全面系统的教育发展观，又要蹄疾步稳，抓住关键，解决局部性、片面性问题；既要全面发力深化教育教学改革，坚决破除、改进各方面体制机制弊端，也要增强改革系统性、整体性和协同性，多点突破，纵深推进，着力拓展质量改革的广度和深度。

更全面发展的宏观着力点是，要全面解决学前教育入园难、入园贵问题，推进学前教育步入普惠、优质发展快车道，使教育高质量发展“起好步”；要全面巩固义务教育成果，推进义务教育进入优质教育新阶段，做好教育高质量发展中间环节；要全面普及高中阶段教育，推进高中教育多样化、有特色发展，守好教育高质量发展关键期。全面调动教师的积极性、主动性、创造性，健全中小学教师工资长效机制，全面实施绩效管理，落实集中连片特困地区生活补助政策，为教育发展提质、创新人才培养提供人力保障。全面完善教育质量标准体系，制定体现世界先进水平、覆盖全学段、符合不同层次类型教育特点的教育质量国家标准，突出学生发展核心素养与关键能力要求及其自我可持续发展。全面推进依法治教水平，确保各项教育立法、修法稳步推进，为教育提供全方位法律、制度保障。全面提高经费使用效益，保障教育办学经费，把教育经费花在刀刃上，拒绝面子工程、资源浪费。全面提高国家教育创新能力，既包括教育理论创新、体制机制创新，也包括教育实践创新。要推动形成教育开放新格局，提升国际交流合作水平，学历互认、标准互通、经验互鉴，扎实推进“一带一路”教育行动，勇于、善于借鉴国际经验。更全面发展的微观着力点是，以高质量的德智体美劳全面发展教育培养全面发展的人。落实立德树人，突出德育实效，完善德育工作体系，坚持课程思政，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人；提升智育水平，着力培养学生的认知能力，促进思维发展，激发创新意识与批判能力；强化体育锻炼，坚持健康第一，实施学校体育固本行动，严格执行学生体质健康合格标准；增强美育熏陶，实施学校美育提升行动，落实音乐、美术、书法等课程；加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能，落实劳动教育指导纲要。