二、世界主要国家和地区的数字化战略动向

（一）美国：全面战略布局

美国最早布局数字化转型，其技术和企业发展较为成熟。2012年之后美国数字经济进入快速发展阶段。2011年5月，奥巴马政府颁布《网络空间国际战略》等政策文件，明确了数字经济的政治立场是维持自由的网络贸易环境，鼓励创新研发和保护知识产权，突出了技术研发在知识产权保护中的重要地位；2012年3月，奥巴马政府推出“大数据研究和发展倡议”，宣布2亿美元的新研发投资。在这一时期，FAAG［脸书（Facebook）、苹果（Apple）、亚马逊（Amazon）和谷歌（Google）］等数字经济类企业发展迅速。2018年后，美国政府颁布了《实现政府信息公开化和机器可读取化总统行政命令》、《开放政府指令》、“开放政府合作伙伴关系”计划等，明确规定政府机构需要在网站公开发布内部的电子数据集。同时，美国政府高度重视网络安全，提出了“网络空间国际战略”，将网络与数据视为与国家海陆空及外太空权同等重要的国家级基础设施，将网络的空间安全上升至与军事安全和经济安全同等重要的位置。拜登政府执政以来，美国更是在一系列战略文件和法律法规中多次强调数字技术对于美国国家安全和全球领导权的重要意义，明确将人工智能、量子科技、区块链等数字技术领域的主导权视为数字竞争的战略支柱。为维护数字霸权，美国政府不仅加大了对数字技术的投入，而且对国内私人部门与技术社群力量进行整合，形成美国在全球数字博弈中的技术底座。

人工智能或将开启互联网时代以来的第三波科技浪潮。美国为加强在人工智能领域的领导地位，连续多年制定人工智能战略规划。2023年5月23日，美国白宫公布了一系列围绕美国人工智能使用和发展的新举措，并更新发布了《美国国家人工智能研究和发展战略计划》。该计划对2016年版、2019年版的计划进行了补充和更新，新版文件提出9项战略。事实上，近年来美国对人工智能的投资逐年增加，从2017年开始大幅上升，2020年达到18.37亿美元，较2019年增长了25%，在人工智能相关合同上支出前三位的政府机构分别是美国国防部（14亿美元）、美国国家航空航天局（1.39亿美元）和美国国土安全部（1.12亿美元）。此外，美国国家科学基金会作为人工智能基础研究的非国防主要联邦资助机构，正在引领美国进行关键的人工智能投资，这些投资项目几乎覆盖所有的社会领域。例如，OpenAI（美国开放人工智能研究中心）研发的ChatGPT（聊天机器人模型）、ChatGPT-4等人工智能大模型，生成式人工智能工具出现的爆炸式增长已颠覆性地改变了产业格局，使2023年成为生成式人工智能的突破之年。

与此同时，美国积极采用云计算、大数据、人工智能等技术和服务，建设更高水平的数字政府。2012年，美国政府发布《数字政府：建设21世纪更好服务美国人民的信息平台》，明确提出让美国公民和员工能够随时随地使用任何设备获得高质量的数字政府信息和服务的战略目标，并从以信息为中心、构建共享平台、以客户为中心、安全和隐私保障四个方面开启美国政府数字化进程。

（二）欧盟：强调数字主权

近年来，数字主权已成为欧盟国家推动新兴技术发展和数字政策制定的首要目标。欧盟委员会主席冯德莱恩曾在欧洲议会明确表示，推动欧盟在一些关键技术上实现“技术主权”是其主要目标之一。2020年2月，欧盟委员会发布了《塑造欧洲数字未来》《欧洲数据战略》《人工智能白皮书：通往卓越与信任的欧洲之路》三份数字战略文件，目标是确保欧盟成为数字化和人工智能方面的全球领导者。2020年7月，欧洲议会发布《欧洲数字主权》报告，阐述了欧盟提出数字主权的背景和加强欧盟在数字领域战略自主的指导方针，并明确了24项可能采取的具体措施，其中一项即为促进建立符合《欧洲数据战略》的欧盟云基础设施。欧洲云计划Gaia-X由德国与法国联合倡议和牵头，欧盟27国参与，旨在建立一个真正属于欧洲的数据基础设施，成为欧盟的“母云端”，并创立通用云标准、参考云架构，达到互操作性要求等。2021年3月，欧盟委员会发布了《2030年数字指南针：数字十年的欧洲之路》，该文件描绘了到2030年欧盟实现数字化转型的蓝图和目标，旨在引领欧盟构建可持续的数字化社会，加强欧盟的数字主权，以确保欧盟成为世界上数字经济最发达的地区之一。2022年11月，欧盟颁布全球首部《人工智能法案》。该法案规定了欧盟使用人工智能技术的规则，旨在为可信赖和以人为中心的人工智能提供标准。此外，近年来，欧盟也陆续出台了《通用数据保护条例》《数字市场法》《数字服务法》等一系列政策文件和法律框架，以建构数字主权，增强欧洲数字创新能力。当前欧盟推进的与数字主权相关项目详情见表1.1，欧盟的数字治理整体布局情况见表1.2。

欧盟主要在监管框架及规则上占优，且着重协调成员之间的优势，重视工业数字化发展。首先，《欧洲数据战略》旨在创建一个单一的数据市场，为此欧洲制定了一系列数字化转型战略规划、法案。2015年，欧盟委员会提出“单一数字市场”战略；2016年，欧盟正式推出《欧洲工业数字化战略》；2018年，欧盟又公布《欧洲人工智能战略》；2020年，欧盟更是紧锣密鼓地发布了用于指导欧洲适应数字时代的总体规划《塑造欧洲数字未来》《欧洲新工业战略》《欧洲数据战略》《人工智能白皮书：通往卓越与信任的欧洲之路》等；2021年3月初，欧盟发布了《2030年数字指南针：数字十年的欧洲之路》纲要文件，涵盖了欧盟到2030年实现数字化转型的愿景、目标和途径。《欧洲数据战略》包括九个数据共同空间，数据空间将连接治理框架和相关数字基础设施（工具和服务），以在整个欧盟实现安全和可扩展的数据合并、处理和共享，包括工业数据空间、绿色交易数据空间、移动数据空间、健康数据空间、金融数据空间、能源数据空间、农业数据空间、公共行政数据空间和技能数据空间，并提出2021—2027年在共同数据空间和云基础设施领域启动40亿~ 60亿欧元的投资。

其次，欧盟高度重视工业数字化战略。欧洲更加重视工业数字化、企业数字化，这一点在德国和法国体现得尤为明显。2015年4月，法国经济部、工业与数字事务部颁布“新工业法国”战略的升级版——“未来工业”计划；2019年，德国联邦经济和能源部发布《国家工业战略2030》；2020年3月，欧盟发布的《欧洲新工业战略》提出通过物联网、大数据和人工智能三大技术来提升欧洲工业的智能化程度，大型企业、中小企业、创新型初创企业等均在被支持范围之内。

最后，在数字监管方面，欧盟走在前列。2018年5月，欧盟颁布的《通用数据保护条例》，被认为是世界上最严格的隐私和安全法规，通过设定收集、存储和管理个人数据的要求，建立了保护个人数据的统一框架；2022年2月，欧盟发布《关于公平访问和使用数据的统一规则的条例》，它是《欧洲数据战略》的第一个可交付成果，于2024年1月生效。

（三）日本：“数字新政”

2019年12月，日本政府在年度财政补充预算案中，列入超过9 550亿日元的“数字新政”相关预算，以推动人工智能和5G发展，并实现经济增长。此外，日本政府拟向学校的信息化投入2 318亿日元，向中小企业的信息化投入3 090亿日元。“数字新政”相关预算还包括旨在加强后5G时代信息通信基础设施的1 100亿日元。日本“数字新政”与此前的数字经济顶层设计一脉相承，但支持力度突破式加大、措施更为具体，旨在帮助日本抓住全球数字经济革命机遇，补齐日本数字化、智能化发展短板，使数字经济成为推动经济增长和社会变革的新动能，实现日本中长期稳定发展，未来类似的数字经济支持政策将呈常态化趋势。此外，日本“数字新政”注重为数字技术研发和产业化，尤其是基础研究、初创企业等创新链上的市场失灵环节提供资金支持。不同部门在分工上各有侧重，文部科学省侧重于支持战略性基础研究，但也搭建平台促进产学联合研究，为科技成果转化提供风险投资；经济产业省侧重于技术开发和产业化应用，为科技初创企业提供资金支持。

（四）东盟：数字化转型

数字化转型是东盟实施《东盟共同体愿景2025》的重中之重。近年来，东盟加紧数字化转型，在电子商务、无纸化贸易、数字支付、网络安全等领域取得了积极成果：一是《斯里巴加湾路线图：加快东盟经济复苏与数字经济一体化的东盟数字转型议程》实施取得显著进展；二是加速拓展东盟海关申报文件系统，促进成员之间出口申报信息的交换；三是加快完成《东盟数字经济框架协议》研究，目标是2023年内完成框架，2025年前完成协议的实质性模块；四是制定《促进数字初创企业生态系统增长框架》，成员可据此制定基于实践的各国政策，促进数字初创企业生态系统的发展；五是正在制定《东盟人工智能治理和道德指南》，该指南将为本地区企业提供参照和指导；六是支付系统领域，目前新加坡、印度尼西亚、泰国、柬埔寨、马来西亚和越南之间已建立了6个二维码支付链接，将促进区域支付连通并简化零售支付流程。东盟各成员正在加紧数字战略布局。

1.新加坡

新加坡是数字化较为发达的经济体，在数字经济竞争力、智慧城市、数字包容性等多项数字经济排名中均位居全球前列。新加坡政府将人工智能、中小企业数字化转型、数字金融、电子政务以及数字经济国际合作作为其发展重点，力图打造数字经济新的增长极，助力新加坡“智慧国家”建设。近年来，新加坡政府以成为数字经济强国为目标，制定了打造“数字中心”的中长期发展战略：对内，致力提升数字技术在各领域的普及和应用水平，加快企业的数字化转型升级，增强企业和社会利用数字技术的创新能力；对外，重视加强数字产品和服务在全球流动中的互联互通，为企业“走出去”搭建平台和打造合作新规则，不断扩大数字经济“朋友圈”。2020年6月，新加坡与新西兰、智利签署第一份《数字经济伙伴关系协定》，并分别于2021年1月和11月生效；2020年12月，《新加坡—澳大利亚数字经济协议》生效；中国于2021年11月申请加入《数字经济伙伴关系协定》；2021年12月，新加坡与韩国完成“韩国—新加坡数字伙伴关系协定”谈判。另外，新加坡与欧盟、印度和加拿大等也在商讨加强数字经济合作事宜。

2.印度尼西亚

作为东盟第一大经济体的印度尼西亚发布了“2021—2024年数字印尼路线图”。它是促进印度尼西亚数字基础设施、数字政府、数字经济、数字公民4个领域数字化转型的战略指南，该路线图制定了10个重点发展行业，至少100项主要举措，以实现包容性数字化转型。这些行业包括数字化转型与旅游、数字贸易、数字金融服务、数字媒体和娱乐、数字农业和渔业、数字房地产和城市、数字教育、数字健康、行业数字化和政府机构数字化。

3.泰国

泰国于2015年2月提出“数字泰国”理念，随后又出台相关发展计划，是东盟最早聚焦数字化转型和数字经济发展的成员之一。为加速数字经济发展，促进经济繁荣和产业转型，进一步提升经济总量，泰国政府推出了“数字泰国”理念及相关计划。其中，为期20年的发展计划分为4个阶段，从数字化基础设施建设起步，到发展数字经济和跨入数字社会，再到全面实现数字化，最终利用数字技术推动泰国成为发达国家。2018年10月，泰国颁布国家长期发展规划《国家20年发展战略规划（2018—2037年）》，提出到2037年力争跻身发达国家行列，成为稳定、富裕和可持续发展的国家。数字化转型是泰国迈向高收入国家的重要战略步骤。泰国还提出“泰国4.0”战略，涵盖数字发展中长期规划，旨在以创新为驱动，运用新技术，促进产业结构转型升级，提升国际竞争力。“泰国4.0”战略涵盖10个目标产业部门，致力推进五大传统优势产业转型，促进五大新兴产业发展，数字经济就属于五大新兴产业之一。“泰国4.0”战略还涉及两个战略性项目，即东部经济走廊（EEC）和南部经济走廊（SEC）建设项目，这两个战略性项目的核心在于促进数字产业集聚，完善数字基础设施，打造区域数字经济增长极。另外，泰国在其第12个五年发展规划（2017—2021年）中，确定了数字经济发展的主要任务，包括鼓励企业向数字化转型，加强数字工业和空间技术创新与研究，健全和完善国家信息通信与数字经济相关法律法规等。