三 《卡塔尔国家发展战略（2017～2022）》中的教育战略重点

（一）强调公民身份和社会文化价值观

一个国家的社会文化价值观代表着全体社会成员共同认可的核心思想，承载着民族和国家的整体精神追求，也凝聚着公民的共同信念和身份认同。卡塔尔是一个信奉伊斯兰教的阿拉伯国家，其社会文化核心意识形态是具有海湾特色的阿拉伯-伊斯兰文化。与其他阿拉伯国家不同的是，卡塔尔260多万人口中只有约15%是本国公民，剩下85%是来自印度、巴基斯坦、东南亚国家和其他阿拉伯国家的外籍人士。[16]由于大量带有多元文化背景的外籍人士在卡塔尔工作和生活，卡塔尔在过去二十年中受到了许多外来文化的影响。外籍人士带来了广泛的文化视角和不同的生活方式，同时也在一定程度上挑战了源自阿拉伯-伊斯兰文化的传统价值观。因此，卡塔尔“2030国家愿景”指出，教育应该有助于传播并保护卡塔尔社会价值观和传统文化，特别是在当今技术不断进步、经济全球化日益深入的背景下。其中的教育和培训部门战略也指出，教育的首要任务是加强卡塔尔国家价值观和阿拉伯-伊斯兰文化的融合。[17]这一主导思想也是制定教育战略的基础，因此，教育部门规定教育体系的各个阶段都要教授阿拉伯语、伊斯兰史和卡塔尔史。虽然这一原则已经是现阶段各类教育的核心目标，但仍需要额外补充内容来巩固加强。大学等高等教育机构在促进社会弘扬其价值观方面发挥着主导作用。因此，卡塔尔大学规定，对于所有专业的学生，阿拉伯语都是必修科目，而且大多数专业要求用阿拉伯语教授，阿拉伯语也是大学演讲和会议的官方语言。为实现这一目标，卡塔尔政府将在公立和私立大学等高等教育机构、技术教育和职业培训机构中，制定一项旨在传播卡塔尔社会价值观和文化传统并尊重和接受其他民族文化的战略。通过将卡塔尔的艺术和文化遗产纳入学校课程开发项目和教育计划，以及学生活动和教师培训，来丰富学校的教学活动。

（二）提高教学质量，重视科学学科的发展

卡塔尔政府把教育质量体系的建设视作减轻对能源经济的依赖、提升人力资本竞争力和实现现代化的重要工具。虽然卡塔尔在教育领域投入了大量的资源，也一直致力于提高学生的学业水平，但在国际测试中，卡塔尔学生的表现仍低于预期水平。按照2015年的国际数学和科学考试统计，从四年级的数学来看，卡塔尔获得最高分的学生比例仅为3%，而国际比例为6%。同时，35%的学生未达到最低数学水平，而国际平均水平只有7%。[18]显然，初等和中等教育目标必须侧重于从根本上提高学生的学业水平，特别是低于国际标准的卡塔尔学生。为实现这一目标，应寻找特色学校和高绩效学校之间的合作途径，鼓励教师在教学过程中实质性的改进，促进学生个性化学习，将有效的学习方法纳入学习指南和教材，还要明确课程规划和教师培训计划。特别需要关注的是，对所有学生在学习前几年里阅读、书写和计算等基本技能的培养。

数学、生命科学和物理科学是知识经济增长的主要切入点。卡塔尔大学这些专业的入学率较低，2013～2014学年仅有18%的卡塔尔大学本科生和硕士研究生获得科学、数学、工程和技术学位。[19]虽然近年来该比例有所增加，但还远远不够。与其他发达国家相比，卡塔尔仍需要增加与知识经济有关的学科的入学率。为实现这一目标，卡塔尔教育部门计划提高中学后教育阶段的入学率，提高学生尤其是男生的毕业率；增加科学、数学、工程和技术专业的毕业生人数；增加具有更高学位（硕士和博士）的卡塔尔籍学生的数量，尤其是科学学科专业的学生。

（三）重视师资培养，增加卡塔尔籍教师的比例

以2014～2015学年为例，早期教育阶段的学生人数达到42615人，教师有3008名，其中718名是卡塔尔人，占23.9%。[20]这一阶段的教学工作几乎完全由女性来承担。虽然包括卡塔尔大学和早期教育工作者发展培训机构在内的相关部门已付出了很多努力，但以“教师为中心”而不是以“学生为中心”的传统教学方法依然存在。私立幼儿园的管理者、教师、工作人员通常不够专业，需要通过参加职业培训来获得所需的教育知识和技能。为了达到这个目的，政府应加强对早期教育工作者和管理者的职业发展规划，提高早期教育水平。小学和中学从业教师有20116人，其中16.6%是卡塔尔人。[21]卡塔尔各级学校（小学、初中和高中）都开展了提高教师教学能力的活动，例如教学研讨会、教师入职培训、课堂观摩学习等。提高学生学业水平的主要驱动力是教师的素质。在教育的早期阶段，低绩效教师的负面影响尤其严重。因此，要不断吸引最有能力的人从事教育行业，从而使学生获得更好的成绩。这就需要严格挑选入职教师，并为他们提供必要的培训和多种职业发展机会。为实现这一目标，政府将与卡塔尔大学教育学院合作，同时加强教育与高等教育部的作用，全力支持新成立的培训和教育发展中心，增加公立学校的教师数量，制订从小学到中学的教师和校长培训计划。高等教育机构的教师人数为2184人，其中11%是卡塔尔人。[22]卡塔尔籍教师主要集中在公立高校，外籍教师主要集中在私立大学。教育部门所面临的最重要的挑战之一，就是吸引和留住卡塔尔籍教师，特别是在数学、科学、工程和技术方面。为实现这一目标，将通过制定招聘和职业发展政策来鼓励卡塔尔人为教育部门做出积极贡献。

（四）完善教育评估机制和教育系统数据库

建立行之有效的评估系统是21世纪初卡塔尔教育改革成功的关键因素。因此，卡塔尔一贯重视教育评估的各个方面，包括教育目标、教育大纲、教学方法，以及教育工具的有效性、学校计划的有效性等。卡塔尔对学校教育质量的评估不仅基于学生标准化测验的分数，还充分考虑了通过调查方式所获得的学校教育环境信息以及对学校教学质量评估报告的反馈意见。自2004年开始，卡塔尔政府实施了基于阿拉伯语、英语、数学和科学四门课程标准的一年一度的全国性教育测试，成立了全国教育数据信息中心，对测试数据进行收集、整理、分析和发布，并针对学校绩效对其进行奖励和惩罚，从而形成了较为完整的基础教育问责系统，促进了学校的持续改进。[23]除了国内的标准化测验外，卡塔尔还实行了PISA、PIRLS、TIMSS[24]等一系列国际标准化测验。卡塔尔这一教育评估机制不仅能使每个学生充分认识到自己的学习表现，还可以使全国各个学校明确彼此之间教育质量方面的差别，促使其采取更有效的措施进行改进。

在过去十年中，教育和培训部门的发展促进了“教育综合评估数据”“卡塔尔教育统计公报”等相关数据库的完善。卡塔尔国家教育信息网、国际研究测试数据库，以及教育部门提供的监测和评估指数资料库等也提供了大量权威的统计数据。但是，关于私立学校、培训中心和终身教育中心的信息，以及对影响教学和学习的因素的调研数据还很缺乏；各部门之间的数据共享制度不完善；很难获得可供教育部门的战略项目学习和借鉴的海合会其他国家的教育实践、培训计划和政策信息。为实现这一目标，卡塔尔将开发一个针对早期教育阶段的综合数据库；提高中学后教育机构的教师和研究人员比例，通过质量认证体系的实施来提高中学后教育阶段课程的质量；定期评估数据库和信息系统的有效性，以确保其能满足需求；与所有信息提供部门建立正式联系；在卡塔尔全面实施国家资格认证制度。