新时代行政学院公务员教育培训规律初探
党的十九大提出建设高素质专业化干部队伍的重大任务，强调“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。行政学院公务员教育培训作为干部教育培训的重要组成部分，肩负着重要使命，必须不忘初心，牢记使命，深入分析研究公务员教育培训规律以指导实践，不断提升公务员教育培训的质量和水平。
一、坚持党性原则
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”行政学院是培训公务员、培养公共管理人员和政策研究人员、开展社会科学研究和决策咨询的机构，是公务员教育培训的主渠道、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地和政府决策咨询的思想库，也是党的意识形态工作前沿阵地，行政学院的一切教学活动都必须坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。
行政学院的教学内容必须与党中央保持高度一致，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧跟中央的决策部署，做好马克思主义中国化最新成果及时进课堂、进教材、进学员头脑工作，做到党的重大理论成果、重大战略部署及时进课堂，党中央的决策迅速贯彻、关注的问题深入研究、交付的任务认真完成。严守党的政治纪律和政治规矩，行政学院的教学必须把握好政治立场坚定性和科学探索创新性的有机统一，处理好学术研究和理论宣传的关系，处理好言论自由和政治纪律的关系，切实做到学术研究无禁区、课堂讲授有纪律、公开言论守规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二、坚持“行政”特色
2010年12月14日，习近平同志在国家行政学院调研座谈会上指出：行政学院区别于其他干部教育培训机构的最大特色是“行政”。这是行政学院在国家干部教育培训大格局中找准定位、履行职责的根本使命。
《行政学院工作条例》明确要求行政学院“紧紧围绕党和政府的中心任务，以增强公务员素质和行政能力、提高公共行政管理水平为目标，开展教学培训、科学研究、决策咨询，为建设高素质的公务员队伍服务，为繁荣哲学社会科学服务，为党和国家事业发展服务”。行政学院作为公务员教育培训的主渠道，主要是面向政府公务员、以政府工作为主题、具有与政府建设和政府工作相适应的特色鲜明的教学培训体系。具体来说：
一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，赋予行政学院“一个核心、三个重点”的教学培训布局新时代新内涵，以提高公务员适应国家治理体系和治理能力现代化要求的素质和能力为核心，以党性教育、政府治理、依法行政为重点，按照“既要政治过硬，也要本领高强”的公务员教育培训目标，切实将公务员适应国家治理体系和治理能力现代化要求的素质和能力培养作为教育培训目的。
二是要围绕中心服务大局，以全面深化改革的政府治理逻辑，围绕经济新常态、新发展理念、美丽中国建设、人民满意的服务型政府建设等时代主题设置具有鲜明“行政”特色的课程体系。
三是要按照公务员分级分类培训要求加强班次建设，深入分析和准确把握不同层次、不同类别公务员的培训需要，把分层次常规主体班次与分类别短期专题培训班次有机结合，按需施教。
四是要突出公务员培训的学科特色，围绕党性教育、政府治理、依法行政三个重点加强学科研究，为提高公务员教学培训质量和水平提供理论支撑。
三、坚持需求导向
《中华人民共和国公务员法》对公务员培训进行了明确规定，标志着公务员培训进入了法治的轨道。行政学院公务员教育培训不是一般教育，而是以公务员为特殊对象的一种成人继续教育，培训需求导向包含了组织需求、岗位需求和个体学习需求。作为一种组织行为，公务员教育培训首先应该符合和满足组织需求和岗位需要，培训内容的设计和组织实施都必须体现党和国家对公务员教育培训的意志，体现党和国家对公务员行政素质和能力的需求，而不能简单地迎合个人需求或兴趣爱好。
从组织需求来看，“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”，首先要求公务员教育培训必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，始终把政治过硬作为教育培训第一位的任务，要用马克思主义的立场、观点、方法武装头脑、指导工作，服从服务于党和国家的工作大局、中心任务。要抓好科学理论武装、理想信念、正确政绩观的教育，哲学、党史国史特别是改革开放史、国情和形势、党的优良传统作风的教育，党的纪律和反腐倡廉教育，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育，党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训。
从岗位需求来看，公务员教育培训要坚持以增强执政意识和提高执政能力为重点，全面提高公务员适应国家治理体系和治理能力现代化的素质和能力，根据新时代中国特色社会主义发展要求和工作需求来不断调整、充实教学内容，贴近经济社会发展实际和公务员的思想、工作实际，与有效履行岗位工作职责相一致，切实提高公务员履职尽责的能力。
从公务员个体学习需求来看，公务员教育培训要突出公务员的学习培训主体地位，把服务公务员健康成长作为教育培训工作的出发点和落脚点，体现缺什么补什么的成人学习需求和学习特征，因材施教，务求实效。
四、坚持质量第一
办学质量是行政学院安身立命之本，要把质量立院作为行政学院工作的重要遵循，坚持高标准办学，不断总结实践经验，积极探索和运用行政学院教育规律、干部成长规律，努力提升教育培训质量，不断培养出大批政治过硬本领高强的公务员。坚持质量第一是促进行政学院充分发挥公务员教育培训主渠道作用、打造行政学院核心竞争力的重要途径。
教学培训是行政学院的中心工作，行政学院各项工作应当为完成教学培训任务、提高教学培训水平服务。从这一意义上讲，质量第一的核心和关键就是努力打造一流的教学，具体体现为一流的学风、一流的课程、一流的师资和一流的教学设施。
一要有一流的学风。行政学院是公务员教育培训的庄严学习殿堂，必须弘扬实事求是、崇学尚读、理论联系实际的优良学风，在教学中要贯彻理论联系实际的方针，引导学员联系实际多读书，善读书，读好书，力戒浮躁，形成一种多读书、勤学习、善思考的好学风；教师率先垂范，严谨治学、深入调研、扎扎实实做学问，通过言传身教，营造一种崇尚真理、研究问题、好学深思的校园氛围；倡导“短、实、新”的文风，发扬勤俭节约、艰苦奋斗、清正廉洁的优良传统，既加强对学员进行实事求是思想方法、工作方法、领导方法教育，又倡导教师坚持理论联系实际，深入开展调查研究，弘扬求真务实风气、民主讨论风气、创新进取风气，鼓励学员之间、教员之间、学员和教员之间开展平等讨论交流，实现学学相长、教学相长。
二要有一流的课程。课程是教学的载体，要从教学的实际出发加强需求调研，根据不同班次的不同培训要求，进一步完善符合行政学院教学布局的教学体系，突出加强党性教育、政府治理和依法行政课程的建设，提高讲题设计的科学性，增强课程讲授的针对性和实效性。
三要有一流的师资。质量第一的关键是要有一流师资作人才支撑。教师担负着公务员教育培训、全面提高公务员素质和能力的职责，必须具有坚定的理想信念、高尚的道德情操、扎实的理论功底、丰富的专业知识，注重调查研究，善于总结经验，具备胜任教学、科研、咨询工作的能力。因此要把建设一支政治强、业务精、作风正的高素质的师资队伍作为质量第一的坚强保障。
四要有一流的教学设施。只有一流的教学设施才能为各种教学活动提供功能齐全、技术先进的硬件支持，从各方面满足和保障不同的教学需要，从而保证一流的教学品质。
五、坚持以人为本
公务员教育培训作为一种特殊的成人教育，学习培训的主体——学员大多是有着相当的理论水平、知识储备和实践经验的领导干部，有的还是所在领域的专家和佼佼者。基于培训对象的这一特点，公务员教育培训更强调理论联系实际，必须坚持以人为本，充分发挥教师和学员两个方面的积极性，切实把培训工作的着力点放在提高公务员运用理论指导实践、解决实际问题的能力上。
一要强化学员在学习培训中的主体地位，了解学员、尊重学员，最大限度地激发学员学习的内在动力、潜力和积极性。参加培训的学员普遍具有特定的工作岗位、工作职责，实践基础扎实、经验和阅历相对丰富，价值观念和认知方式、行为方式趋于稳定并具有鲜明的个人特点，对学习培训内容往往抱着审视、批判的态度，对现成的结论一般不简单认可，希望通过自己的思考、研究寻找问题的答案。同时，他们又普遍面临着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾变化而带来的履职尽责压力，参加培训普遍期待能够有效解决思想认识上、实际工作中的具体问题。这些因素综合在一起，要求公务员教育培训在内容和方式上都必须进一步调动学员经验的作用，将学员经验作为学习培训的基础，鼓励学员的参与意识，调动其参与教育培训过程的积极性。通过专题讲授、案例分析、研究讨论、情景模拟等多种教学培训方法的综合运用，为学员提供观摩、实践、研究与交往的机会与平台，达到理论联系实际、整合、深化认识以及经验共享、理论提升的目的，从而提高公务员教育培训的针对性、实效性。
二要优化教师在教育培训中的主导作用，教师作为教育培训的主体，在公务员教育培训中要发挥好“向导”“指导”“导演”作用。要坚持问题导向，即以学员关心的重大理论和现实问题为导向，围绕党的中心工作、本地区本部门的实际、岗位的工作职责、当前正在做的事情，运用自己的政治素养、知识储备、业务视野，引导学员正视问题、善于发现问题和解决问题；要善于将感性认识上升为理性认识，加强对现实问题讲授的学理支撑，通过精心的专题设计、讲题设计和新颖有效的教学组织，启发学员用科学的理论与方法分析和研究问题，提高解决实际问题的能力。
六、坚持开放办学
《行政学院工作条例》明确要求，“坚持开放办学，立足国内、面向世界，广泛开展与境内外有关方面的合作和交流”，开放办学不仅是行政学院的重要办学方针，也是行政学院公务员教育培训的突出优势。
行政学院公务员教育培训要积极利用境内外各种教学科研资源，拓展与境内外组织以及政府机构、行政院校、高等院校、学术机构、社会组织的合作和交流，以我为主、为我所用、相互学习、取长补短。在培训、师资、教材、教学管理等方面广泛开展国内合作，使行政学院成为整合优化公务员教育培训资源的平台，促进行政学院公务员教育培训在干部教育培训大格局中发挥优势、提升质量、彰显特色；在引智培训、境外培训、国际合作等方面努力开展国（境）外交流，吸收、借鉴国（境）外公共行政及公务员培训的有益经验，利用好国（境）外优质培训资源，在对外交流合作中提升行政学院公务员教育培训的国际视野和教学质量。