开拓社会保障体系
美国学者、专家对我国未来的社会保障制度的看法[1]
中国社会科学院美国研究所朱传一同志多次访美，在最近的一次访美期间，他写信给有关部门负责同志，反映美国一些社会科学家和大学教授，对我国经济体制改革后的社会保障制度问题，提出了一些看法和建议。现摘要刊登如下。
美国学者、专家们说，自1949年以来，中国一向引以为荣的就是提供给广大人民以基本生活保障，但最近的经济制度改革，使这种做法发生了变化，即趋向于鼓励提高职工的劳动生产率，并对他们的消费要求采取灵活反应态度。因而，中国的社会保障制度的发展将日趋多样化与复杂化。
一 改革是中国劳动政策的根本转变
这些学者、专家们认为，长期以来，中国执行的是高就业、高补贴和高福利的“三高”政策，形成了以“高就业为基础的完整的社会福利体系”，构成了“中国式的生活保障安全网”，即待业人员由国家统一分配，进而享受国家规定的各项福利制度，包括住房、取暖、食堂、各种廉价商品，甚至淋浴、理发等生活福利。当家庭收入降低至最低水平时，还可享受各种困难救济。这种社会保障“建筑于职业之中”，“只要有职业，就有保障，不需要另设社会保障安全网和一套官僚管理机构”。
但是，改革使中国劳动就业政策发生了“根本性变革”。其趋势就是在国有企业之外，鼓励人们在合作经济与个体经济中就业。这样，就形成了职业与社会保障制度的分离，使原有的社会保障处于危险的境地。
首先，个体经济没有“铁饭碗”的保证，也不实行社会保障制度。当个体经营者中的一些人生意变坏时，他们将面临无法支持自己生活的境地。今后，除非国家能给予个体经营者大量补贴以维持其保险费用，否则，他们的社会保障问题将成为中国面临的社会问题之一。其次，合作企业也可能存在类似的问题。由于某些企业没有充分资金和未受国家补贴，一旦亏损大于利润，其社会保障将难以维持。再次，国有企业的“铁饭碗”也在“生锈了”。由于这场改革的重点是，改变长期以来企业吃国家、职工吃企业的“大锅饭”的情况，企业不能像过去那样，总为职工提供“安全的社会保障”。这也会波及企业职工保险和福利的享受。
二 中国社会保障改革的方向
我国今后的社会保障如何？他们认为，有两种前途和可能。
第一，中国经济体制改革势必推动社会保障制度的改革，形成“新的中国式的社会安全网”。即在一部分人先富起来的情况下，同时保证人民基本生活条件，缩小收入的过分悬殊，增加社会安定因素，从而减少改革的阻力，进一步促进经济改革的完成。
第二，也有可能形成另外两种倾向，“构成中国改革过程中最深刻的挑战之一”：其一是，在经济体制改革中忽视社会保障的协调进行，将一部分人抛出“社会安全网”，引起他们对改革的不满，从而阻碍改革的前进。其二是，为弥补改革中形成的各种“缺口”，政府不得不以大量资金和力量进行各种新的“补贴”“救济”，实行新的福利办法，以维持一部分人的生活水平。这样做的结果是一少部分人会“躺在社会福利的资助上”，而不想对社会做贡献。正如西方有的国家所曾经历的那样，社会福利超过了经济发展的可能，阻碍经济的发展速度。
那么，什么将是中国社会保障制度改革的方向？这些学者、专家从不同角度、不同范围提出了他们的一些主张和建议，归纳起来有以下三种。
第一种，吸取西方某些国家在社会保障上实行“从摇篮到棺材”的“福利国家”的政策给财政支出造成灾难性后果的教训。但是，国家对某些社会保障项目，如住宅、食品、教育、燃料等，在一定时期内还应沿袭过去的办法，进行适当的补贴。因为世界上任何制度的国家，实际上对某些社会保障项目都实行过贴补政策，区别只是项目的不同、数量多少的差异，以及办法的不同而已。
对于社会保障项目的财政支出，最大份额应由企业承担，使个人的社会保障与企业经营的好坏密切相联系。当然，必须区别不同项目，如老年退休金则宜于全国统筹。另外，个人从工资中拿出一部分保险金，参加社会保障项目，是完全必要的。这样做，有利于资金的节约，有利于社会保障制度的执行。
第二种，中国存在多种经济形式，社会保障势将愈向多样化的方向发展。他们说，“将来的中国福利制度肯定会越来越复杂，也再不会那样紧密地和职业联系在一起了”。实施多样化的保障形式，会促进多种经济形式的发展，有利于诸如职业的变动、老年人的自愿退休等。他们说，中国已经设立了企业化的社会保障组织，如保险公司、劳动服务公司、家庭服务公司等。从目前形势看，其经营范围、实施办法以及方式的多样化，可能尚远不敷人民生活的要求和发展远景的需要。如从促进经济发展和资金积累着眼，在某些领域内实行强制性保险，在另一些领域内实行自愿性保险，并使不同的保险制度相互衔接、补充，使保险、投资、贷款结合为有机的联合体系，对国家、企业、个人都将有所裨益。
有的学者、专家强调，传统性的社会保障，如家庭、邻里互助的作用，绝不能忽视。要研究在新形势下如何绐予这些传统形式积极的鼓励与帮助。如政府给赡养父母、祖父母的子女以物质帮助和精神鼓励等。
第三种，设立社会保障新项目，创建“新的中国式社会安全网”。他们认为，中国有可能出现西方社会存在的失业等社会现象，应及早考虑对策。
失业或暂时不能就业，是允许解雇、职业变换和企业竞争难以完全避免的现象。面对失业问题的可能出现，应设立法律申诉程序，保护不妥当的解雇；并应制定失业保险制度，建立机构，如劳动服务公司，可以代为介绍职业，进行半培训半就业的劳动制度，解决一部分待业者的经济困难。另外，由于物价不可能像过去那样稳定，应建立物价指数及最低生活水平线，以保障一部分生活最困难者的生活需要，也便于确定实行社会救济的标准。
三 改革的风险
对此，学者、专家有两种分析。一种认为，中国经济体制改革是权限从集中到分散，由于长期以来就业与各项福利保障紧密联系在一起，社会保障改革的难度很大，其风险性远大于权限从分散到集中的改革。他们建议，社会保障改革的步子必须积极而稳妥，以推动改革的前进。在改革遇到困难，经济出现迂回曲折的局面，以及世界经济危机的冲击时，社会保障制度的不断健全，能起很大安定局面的作用。
另一种则认为，由于中国历来有集中统一的领导，国家所有制始终在经济领域内占有绝对的优势，不管从经济体制或社会保障改革来说，都不会像西方经济那样脆弱，那样容易遭受各种冲击。只要发现问题后，能及时纠正，问题都比较容易解决。
[1] 本文有1984年手稿，此篇为转发，但原载与转发机构均已不详。