1.2　自贸试验区的建设初衷

2016年12月，习近平总书记就上海自贸试验区工作汇报进行批示，其中有一段谈到了建设“初衷”。他指出：“建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。3年来，上海市、商务部等不负重托和厚望，密切配合、攻坚克难，紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，工作取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国，总体上实现了初衷。”

其中，可以提炼出五个关键词：全面深化改革、扩大开放、服务国家战略、制度创新、重要成果复制推广。全面深化改革、扩大开放、服务国家战略是建设要求，制度创新是建设路径，重要成果复制推广是期望成果，这就是建设自贸试验区的“初衷”。

制度是指人际交往中的规则设计，以及社会组织的结构和机制。通过制度建设，形成更明确的规则和约束力。40年来中国由计划经济慢慢转向市场经济，国有企业转向新型的企业产权制度，多层次资本市场逐渐建立，这些都是中国的制度创新。自贸试验区的制度创新，主要特征是接轨国际规则，探索中国之路，提出全球经济治理的新方略，成为国际规则的参与者、贡献者和引领者。中国要引领国际规则，比如在电子支付、贸易便利化和知识产权保护等方面。

自贸试验区的作用体现在四方面：第一，国家推出新的政策，需要局部试验，试验区是改革先行者、排头兵，有荣誉感；第二，试验区是为国家作贡献，各地政府积极响应，国家用自贸试验区这种方式调动了各地政府的改革积极性；第三，被批准的自贸试验区要有一个建设方案，方案内容要体现国家需求，要为国家试制度，这就增强了地方政府的国家意识和协同意识；第四，自贸试验区形成的新经验和案例，可以供全国借鉴。