一、2017年工作进展及成效

各地区各部门认真落实党中央国务院决策部署，围绕《行动方案》5个方面25项重点任务，持续提升城镇化质量，城镇化红利惠及更多城乡居民。

（一）农业转移人口市民化更加便利，户籍人口城镇化率提高1 个百分点

1.户改红利进一步释放。户籍制度改革在重点区域重点人群取得新突破，中西部地区除省会城市外基本实现零门槛或低门槛落户，东部地区落户门槛普遍降低，2017年落户1600万人。武汉、成都、西安等多个二线城市实行大学生落户零门槛，成都市自2017年7月实施户籍新政以来，落户大学生9.5万人。“人地钱挂钩”配套政策框架基本建立，2017 年中央财政下达市民化奖励资金200 亿元，比2016年增加100亿元；将农业转移人口落户数量作为安排2017年全国土地利用计划的重要依据，18个省（区、市）已出台“人地挂钩”实施方案。

2.居住证制度全面落地。以居住证为载体向未落户常住人口提供城镇基本公共服务，31个省（区、市）均已出台居住证制度具体实施办法，居住证制度覆盖所有市县，截至2017年11月，全国已发放居住证5021万张。部分地区在6项城镇基本公共服务和7项办事便利的全国基准线上，进一步增加居住证附着的城镇基本公共服务项目，有些地区已多达30余项，居住证含金量不断提高。

3.常住人口公共服务保障更加健全。农业转移人口重点关心的基本公共服务供给不断扩面提质。国务院印发实施《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，建立国家基本公共服务清单和标准。大多数公办学校已向随迁子女开放，在公办学校就读随迁子女比例提高到80%以上，超过15万名随迁子女在流入地参加高考。所有省份出台城乡居民基本医保制度整合方案，大病保险项目覆盖10亿城乡居民，所有省份和统筹地区全部接入国家异地就医结算系统并联网运行，7801家定点医疗机构接入结算系统，北京等8省区开展远程医疗政策试点。按照常住人口拨付国家基本公共卫生服务项目补助资金，2017年人均补助标准提高到50元。推进中国公共招聘网与省市两级公共就业服务机构联网，开展政府补贴农民工培训700万人次以上。住房保障加快覆盖全部常住人口，2017年1—10月全国公租房新增分配168万套。

（二）城市群规划基本编制完成，以城市群为主体的城镇格局持续优化

1.城市群培育发展加速。经国务院同意印发实施中原、北部湾、关中平原、呼包鄂榆、兰州—西宁城市群规划，省内城市群规划编制进展顺利，“十三五”规划纲要确定的城市群已经基本完成规划编制工作。城市群规划实施成效明显，集聚人口经济的能力持续提升，城市群内要素自由流动通道加快畅通，长三角等城市群部分城市基本公共服务共享初步实现，长江中游、北部湾等城市群部分区域居民户籍跨城通迁取得突破。城市群内外综合运输通道不断完善，骨干通道加密、通道布局优化。

2.城镇体系不断完善。重庆、成都、武汉、郑州等国家中心城市建设有序推进，城市发展潜力加快释放、辐射带动功能进一步提升。城市市辖区持续调整优化，经国务院批准7地撤县（市）设区。新生中小城市培育稳步推进，经国务院批准6地撤县设市、1地撤地设市。经济发达镇行政管理体制改革不断深化，一些特大镇扩权赋能取得进展。

3.特色小镇建设规范推进。国家发展改革委会同有关部门赴17省100多个特色小镇和小城镇调研督导，联合印发实施《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，对各地区特色小镇建设进行规范纠偏。引导国家开发银行、农业发展银行和光大银行运用市场化运作方式，对有望产生典型经验的30个左右特色小城镇、10个特色小镇提供融资支持，推动光大银行设立1000亿元特色小镇建设基金。

（三）新型城市建设质量提高，城市基础设施和生态环境短板加快补齐

1.绿色智慧紧凑城市加快建设。城市绿色化发展步伐加快，开展3批58个生态修复城市修补试点，海绵城市建设面积增至600多平方公里，地级及以上城市2100个黑臭水体已整治完成过半，天津、石家庄等12个城市列入中央财政支持北方地区清洁取暖首批试点城市，完成京津冀及周边省份以电代煤、以气代煤600多万户。城市智慧化发展加速，研究制定《关于分级分类推进新型智慧城市建设的指导意见》，68%的地级市、36%的县和县级市整合形成数字化城市管理平台，首次组织大规模新型智慧城市评价，220个城市参与。大城市发展更加紧凑，北京和上海制定减量发展的城市总体规划，2017年106个重点城市中11个城市无新增建设用地，完成首批14个城市开发边界划定，在城市周边划定永久基本农田9740万亩。

2.棚户区改造和去库存联动推进。2017年，开工棚户区改造609万套，下达中央补助资金2243亿元。国家开发银行和农业发展银行全年分别发放棚改贷款8800亿元、3705亿元。房地产去库存有序推进，截至2017年11月底，全国商品房待售面积5.96亿平方米，比去年同期下降0.95亿平方米，其中商品住宅待售面积3.08亿平方米，比去年同期减少0.96亿平方米，大多数城市商品住房库存回落至合理水平。

3.城市基础设施水平不断提高。印发实施《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》，推动大中小城市、新城新区等轨道交通的有效衔接。截至2017年底，城市轨道交通规划总里程约9900 公里，其中70%以上里程集中在500 万人口以上大城市，新增城市轨道交通运营里程约500公里。市政设施建设有序推进，新开工建设城市地下综合管廊2004 公里；城市生活垃圾无害化处理率提高到97.5%；截至2017年9月，在城市和县城建成污水处理厂4099座。重大水资源配置工程加快建设，截至2017 年底，南水北调东中线一期工程累计向受水区供水超过130 亿立方米，京津冀地区重要城市用水紧张局面得到有效缓解；引江济淮、滇中引水等工程开工建设。

（四）城镇化体制机制改革协同推进，重点领域有所突破

1.城镇化综合试点取得新进展。以国家新型城镇化综合试点地区为改革平台，叠加农村土地制度改革三项试点、农村集体产权制度改革试点等，充分释放改革协同共振效应，在市民化、投融资、行政管理体制改革等方面取得新进展。全面总结梳理第一批国家新型城镇化综合试点成果，提炼形成一批可复制、可推广、利修法的典型经验，在全国范围内有序推开。

2.城乡土地制度改革稳步推进。城乡建设用地增减挂钩节余指标适用范围扩大，允许省级扶贫开发工作重点县节余指标在省域内流转，允许深度贫困地区节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内跨省域流转。农村土地制度改革三项试点取得新成效，截至2017年11月，农村集体经营性建设用地入市地块540宗、面积9400亩，退出宅基地7.6万户、6万亩；一些试点成功经验被纳入《土地管理法》（修正案草案）；经中央深改组同意、全国人大常委会授权，试点期限延至2018年。

3.农村产权制度改革加速。承包地“三权分置”办法加快落地，13个省出台具体实施方案。29个农村集体资产股份权能改革试点如期完成，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点稳妥推进，形成以当地农商行为主体、其他金融机构广泛参与的农村金融服务格局，试点开展以来至2017 年9 月，试点地区累计发放“两权”抵押贷款709亿元。

4.城镇化投融资机制不断健全。出台《关于规范地方政府举债融资行为的通知》，地方政府融资结构持续调整，防范化解风险意识增强。社会资本更多参与新型城镇化建设，基本公共服务领域入库项目投资额同比增长30%。开发性、政策性、商业性金融和保险资金持续扩大支持规模，截至2017年10月，开发银行和农业发展银行涉及新型城镇化贷款余额超过1.1万亿元，保险资金以债权股权形式投入超过1万亿元。

5.城市住房制度不断完善。推动人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场，在广州、深圳等12个城市开展住房租赁试点，在北京、上海等13个城市开展集体建设用地建设租赁住房试点，一些城市探索共有产权住房和“租购同权”，一些城市探索允许租赁房屋的常住人口在公共户口落户。全国住房公积金转移接续平台正式上线，全国房地产库存和交易监测平台基本建成。