二、国家推动“科技—产业—金融”良性循环的主要机制和作用

（一）推动机制

当产业、科技、金融发展到一定阶段后，产业、科技、金融将自发形成初级循环，在推动循环高效、顺畅发展的过程中，国家的作用至关重要。国家层面的顶层设计决定组织架构，进而决定具体配套政策。形成初级循环后，国家层面需树立明确的战略方针、搭建高效的组织架构、制定体系化政策，推动科技、产业、金融主体高效协同，从而构建本国“科技—产业—金融”良性循环体系。

国家在推动“科技—产业—金融”良性循环的过程中发挥着引领、组织、支撑三方面的作用。具体而言，国家通过顶层战略提出科技、产业、金融长期发展的目标和方向，引导并推动本国科技、产业和金融长期稳定发展。例如，德国政府自2006年起推出《高科技发展战略》系列战略、美国滚动更新《美国创新战略》等，为其阶段性发展作出规划。同时，我国通过组织架构设立专门机构或部门，负责管理科技、产业、金融相关事务，协调三者关系。例如，我国设立了科学技术部、工业和信息化部、国家金融监督管理总局等部门，分别负责科技创新、产业发展和金融服务相关工作。此外，在国家战略指引下，政府各机构或部门通过制定一系列相互衔接、互为补充的具体政策，形成完整的政策体系，在执行层面推动“科技—产业—金融”良性循环发展。

综上所述，国家通过国家战略引导，组织框架组织和政策体系支撑，可以有效推动科技创新、产业升级和金融发展有机结合，构建“科技—产业—金融”良性循环体系。国家在“科技—产业—金融”良性循环生态中的重要作用，如图2-2所示。

图2-2 国家在“科技—产业—金融”良性循环生态中的重要作用

（二）具体作用

1.国家战略的引导作用

国家战略是一个国家为达到发展目标而制定的最高层次的长期行动计划。国家战略在“科技—产业—金融”循环过程中起统筹、推动、引导作用，是“科技—产业—金融”良性循环的根本指引，是国家未来科技、产业、金融及其协同发展的顶层设计。例如，美国《美国创新战略》在滚动更新的过程中不断强化政府在科技创新中的作用，同时瞄准前沿科技领域，力图确保美国保持世界领先的科技竞争力。

2.组织架构的组织作用

“科技—产业—金融”循环过程涉及的组织架构是指政府围绕科技、产业、金融设立的相关机构和部门，以及这些机构和部门之间的职责分工、协作关系和管理方式，在推动“科技—产业—金融”循环过程中起着关键的组织作用。科技、产业、金融机构权责特征及其之间的关系不同，其组织架构的设置、组成和功能也有所不同。合理的“科技—产业—金融”组织架构是推动科技、产业、金融循环发展的重要保障，例如，美国形成了由委员会、政府办公室、政策性金融机构等组成的较为成熟的科技、产业、金融部门协同的组织架构；日本的组织架构权责分明，合力推动“科技—产业—金融”良性循环发展。

3.政策体系的支撑作用

政策体系指国家为了推动“科技—产业—金融”良性循环构建的政策系列工具箱，可以直接作用于科技、产业、金融各主体，这是国家推动“科技—产业—金融”良性循环的重要牵引手段和重要支撑。例如，德国为企业营造良好的科技、产业、金融发展环境，围绕科技创新、科技成果转化、财政税收等方面推出一系列有针对性的政策，有效推动其国内“科技—产业—金融”良性循环发展。